Дело № 2-369/2018 год

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

14 ноября 2018 года село Становое

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Васиной Л.П.,

при секретаре Лаухине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о включении в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о включении в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В заявлении указывают, что являются полнородными сестрой и братом. Мать истцов Н.Г.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО3 решением Становлянского районного суда Липецкой области от 27.07.2004 года в отношении ФИО1 и ФИО2 лишен родительских прав.

Будучи несовершеннолетними детьми, они остались без попечения родителей, их опекуном была назначена бабушка – ФИО4, она занималась их воспитанием с момента назначения опекунства и до достижения ими совершеннолетнего возраста.

Являясь опекуном, ФИО4 неоднократно обращалась в орган опеки и попечительства администрации Становлянского района Липецкой области по вопросу предоставления ФИО1 и ФИО2 жилого помещения как детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, но в силу своего возраста и недостаточного образования не смогла собрать полный пакет документов. 

Достигнув совершеннолетия, ФИО1 и ФИО2 обращались в отдел опеки и попечительства администрации Становлянского района по вопросу постановки их на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Но им было отказано в устной форме по той причине, что у них фактически имеется жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий их матери, и указано на необходимость оформления наследственных прав на этот дом. Истцов ввели в заблуждение, лишив права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, как детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. При этом документы, подтверждающие право собственности на указанный жилой дом, органы опеки и попечительства им не предоставляли. 

В настоящий момент истцы выяснили, что указанный жилой дом до сих пор принадлежит на праве собственности их отцу ФИО3 на основании Регистрационного удостоверения от 18.10.1989 г. № № Решением Становлянского районного суда Липецкой области от 15.11.1993 года данный дом был разделен между их родителями: на 1/3 долю признано право собственности за отцом и на 2/3 доли признано право собственности за матерью. Право собственности на основании указанного выше решения суда не регистрировалось. 

Как указывают истцы, оформлять наследство после смерти матери на 2/3 доли указанного жилого дома нецелесообразно, так как жилое помещение к дальнейшей безопасной эксплуатации непригодно, а выполнение работ по капитальному ремонту требует больших материальных затрат. После смерти матери в 2002 году дом не эксплуатировался, в нем никто не проживал и текущий ремонт не производился, отопление не работало, как следствие - жилой дом стал разрушаться.

В августе 2018 года истцы снова обратились в отдел опеки и попечительства администрации Становлянского муниципального района с заявлением о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но получили отказ, который мотивирован тем, что в силу своего возраста они не имеют права на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Истцы считают, что данные отказы являются необоснованными и не согласуются с требованиями действующего законодательства, так как на территории РФ объектов недвижимости в собственности не имеют. На территории Становлянского района Липецкой области они также не имеют в собственности жилых помещений и не являются нанимателями жилого помещения по договорам социального найма, а следовательно, они относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Истцы считают, что не включение их в список до совершеннолетия произошло по вине опекуна, а после совершеннолетия – по вине органа опеки и попечительства в связи с неверным применением на практике гражданского законодательства.

В связи с изложенным, истцы просят обязать администрацию Становлянского муниципального района Липецкой области включить их в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Истцы: ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы.

Ответчик: представитель администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в их отсутствие, решение принять на усмотрение суда. 

Третьи лица: 

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в силу возраста истцы уже не имеют права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, кроме того, у них имелось и имеется в настоящее время жилое помещение, которое осталось после смерти матери. Данный жилой дом ранее был пригоден для проживания, истцам предлагалось оформить свои наследственные права на дом и пользоваться им по назначению.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление в котором просила в удовлетворении требований отказать. 

Изучив материалы дела, заслушав стороны, свидетеля, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной

поддержке данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 выше указанного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении на л.д. 6) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о рождении на л.д. 7) остались без попечения родителей, так как их мать Н.Г.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти на л.д. 8), а отец ФИО3 решением Становлянского районного суда от 27.07.2004 года лишен в отношении их родительских прав (л.д. 9). 

На основании постановления главы администрации Становлянского района № 133 от 20.04.2004 года (л.д. 10) с ФИО8 снято попечительство над ФИО1 и ФИО2 и их опекуном назначена бабушка- ФИО4, которой выдано удостоверение опекуна (л.д. 11).

Согласно справок отдела опеки и попечительства администрации Становлянского района от 08.08.2018 года № 396 и № 397 ФИО1 до 17.04.2011 года и ФИО2 до 09.08.2012 года относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывались в семье опекуна ФИО4, на учете на получение льготного жилья по договору социального найма не состояли (л.д. 13,19).

Письменными отказами № 403 и № 404 от 10.08.2018 года, истцам отказано во включении в список на получение жилья в силу их возраста (л.д. 14, 20). 

Уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 08.08.2018 года № № и № № подтверждается, что на территории Российской Федерации истцы не имеют в собственности объектов недвижимости (л.д. 15,21).

На территории Становлянского района Липецкой области истцы также не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается справками ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 19.09.2018г. № 1691, № 1692 (л.д. 18,23). 

Как указали истцы, их опекун ФИО4, в силу своего возраста и недостаточного образования, не смогла собрать полный пакет документов для предоставления в орган опеки и попечительства администрации Становлянского района Липецкой области на получение ими жилого помещения. Истцы, достигнув совершеннолетия, устно обращались в отдел опеки и попечительства по вопросу постановки их на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, но им было отказано в устной форме по причине, что у них имеется жилое помещение – жилой дом по адресу: 

<

адрес> 

Согласно Выписке из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, справке ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» № 179 от 19.09.2018 года (л.д. 24), жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании регистрационного удостоверения № № от 18.10.1989 года.

Как видно из представленных материалов дела, решением Становлянского районного суда Липецкой области от 15.11.1993 года по иску ФИО3 к Н.Г.В. о разделе совместно нажитого имущества, вышеуказанный жилой дом был разделен следующим образом: на 1/3 долю признано право собственности за ФИО3 и на 2/3 доли признано право собственности за Н.Г.В. (л.д. 25). 

В ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведения о регистрации указанного дома отсутствуют, что подтверждается Выпиской от 07.08.2018 года № № (л.д. 26). 

Таким образом, вышеизложенное подтверждает, что в долевой собственности родителей истцов имеется жилое помещение- 

<

адрес>. После смерти матери в 2002 году истцы имели возможность оформить свои наследственные права на долю дома через опекуна, однако, этого сделано не было. В судебном заседании истцы ссылались на то, что указанное жилое помещение-дом, не пригоден для проживания, а отказ органов опеки включить их в список на получение жилого помещения в силу их возраста- необоснован. В обоснование истцами представлено техническое заключение ООО «Галина».

Согласно выводов технического заключения ООО «Галина» от 28.08.2018 года, по результатам инженерного исследования и оценке технического состояния несущих и ограждающих конструкций, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пристройка ЛитА1, имеет многочисленные дефекты, выполнение работ по капитальному ремонту не целесообразно; жилой дом на отвечает требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и к дальнейшей безопасной эксплуатации не пригоден (л.д. 27-54).

Между тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15 15-ФЗ), предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Подпунктом 2 части 4 данной статьи установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации…

Аналогичные положения содержаться в ст. 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области».

Статьей 9.1 Закона Липецкой области № 54-ОЗ установлено, что исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч. 6 ст. 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в ч. 6 ст. 3 настоящего Закона, по месту их постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Исполнительный орган государственной власти области в сфере образования формирует сводный список на основании уточненных списков органов местного самоуправления, сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет их в исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок до 1 мая текущего года по форме, установленной приложением 3 к Порядку формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Пунктом 1 Порядка формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (приложение 4 к Закону Липецкой области от 6 июня 2007 г. № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области»), органы местного самоуправления формируют список лиц, указанных в ч.6 ст.3 настоящего Закона, достигших возраста 14 лет, и утверждают его правовым актом. 

Органы местного самоуправления формируют списки указанной категории граждан исходя из даты и времени подачи заявления о включении в списки.Таким образом, законодатель определил основания, условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом ч. 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. 

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учёт, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.Как установлено судом истцы на сегодняшний день достигли возраста 29 и 30 лет соответственно. До достижения 23-летнего возраста они не обращались с письменными заявлениями в соответствующие компетентные органы о принятии их на учет с целью получения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Впервые в устном порядке обратились в органы опеки в 2010-2011 годах.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4, являющаяся опекуном детей, в суде показала, что в период опеки над детьми никакие заявления на предоставление жилого помещения детям не писала, документов не собирала.

Изложенное свидетельствует, что заявительный характер на обращение за получением жилья ни опекуном, ни истцами не был соблюден. 

Доказательств наличия каких-либо объективных, исключительных и уважительных причин, препятствовавших ФИО1 и ФИО2 обратиться с заявлением о принятии их на учет нуждающихся в жилом помещении с целью реализации права на получение жилья в порядке, определенном Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как в период, когда они были несовершеннолетними, так и до наступления 23-летнего возраста, истцами суду не представлено.

Более того, установлено, что у родителей истцов имеется жилой дом, доля которого принадлежит умершей матери, которую истцы имели возможность оформить как наследники. Такая возможность у них имеется и в настоящее время. Однако, истцы ссылаются на непригодность жилья для проживания и нецелесообразность капитального ремонта. Однако, суд считает данные обстоятельства не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения иска, поскольку техническое заключение о непригодности дома для проживания составлено в 2018 году и не доказывает, что дом был таким ранее, когда истцы имели возможность оформить его и проживать в нем.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным отказ органов опеки в постановке Нестеровых на учет как детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Ссылка на то, что опекун ФИО4 была не компетентна в законодательстве, а представители органов опеки и попечительства неверно информировали истцов и не защищали их права должным образом; и не включение их в список до совершеннолетия произошло по вине опекуна, а после совершеннолетия – по вине органа опеки и попечительства в связи с неверным применением на практике гражданского законодательства, не могут повлиять на выводы суда о необоснованности заявленного иска.При этом следует отметить, что ФИО1 и ФИО2 с момента достижения совершеннолетия обладают полной дееспособностью, никогда не лишались таковой в установленном законом порядке, а потому реализация их гражданских прав находится непосредственно в их компетенции.

Отсутствие у гражданина тех или иных правовых знаний не может служить уважительной причиной для восстановления такому гражданину установленных законом пресекательных сроков для реализации его прав.

Анализируя вышеприведенные нормы права и представленные доказательства, суд отказывает ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении иска к администрации Становлянского района Липецкой области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина 

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Судья Л.П. Васина