Дело №2-1-24/2024

73RS0008-01-2023-000986-48

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

16 января 2024 года г.Инза Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

с участием ст. помощника Инзенского межрайонного прокурора 

Мельникова Е.Н.,

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр технического обслуживания муниципальных учреждения муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ремонту, проведении ремонта здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский»,

у с т а н о в и л а:

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр технического обслуживания муниципальных учреждения муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ремонту, проведении ремонта здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский».

В обоснование иска указано, что в рамках проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения безопасности зданий и сооружений в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений муниципального образования «Инзенский район» и администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, установлено, что техническое состояние здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: *** (далее - ФОК), не соответствует требованиям безопасности эксплуатации.

Проверка показала, что согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 73504102-054, выданного администрацией муниципального образования «Инзенский район» 28.11.2013, здание ФОК, расположенное по адресу: ***, введено в эксплуатацию 28.11.2013.

Работы по строительству вышеуказанного здания осуществлялись ОАО «Трест-3» г. Ульяновск. Заказчиком строительства являлось муниципальное автономное учреждение «Районный центр творчества, досуга и спорта» муниципального образования «Инзенский район». Гарантийный срок на строительные работы составлял 5 лет и истек в 2018 году.

На основании постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» от 04.02.2022 № 97, здание ФОКа закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений муниципального образования «Инзенский район».

В результате фактического износа кровли здания ФОКа «Губернаторский», в ней в 2023 году образовались протечки.

В связи с тем, что администрацией муниципального образования «Инзенский район» не принимаются меры к проведению мероприятий по ремонту кровли физкультурно-оздоровительного комплекса, главе администрации муниципального образования «Инзенский район» 16.06.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы» проведена экспертиза кровли здания ФОК «Губернаторский».

При проведении экспертизы ООО «Ульяновская лаборатория строительнотехнической экспертизы» установлено, что сэндвичи панелей выполнены с нарушением правил монтажа, расстояние между осями крайних гофров имеет зазор больше 10 мм на ширину профильного листа, крепежные элементы кровельных сэндвичей не заделаны герметиком, не зашпаклеваны и не покрашены в цвет листов панели, кровельное покрытие имеет смятие продольных кромок стальных обшивок и волн кровельных сэндвич панелей от механический воздействий. На кровельных сэндвич панелях обнаружена коррозия. Коньковый и карнизный фасонные элементы, фартуки для отделки пропусков через кровлю не имеют гребенку поперечного сечения, накладки стен горизонтальных и вертикальных стыков закреплены саморезами без использования герметика.

В местах примыканий кровли к парапету применены угловые детали, доборы которых не соблюдены нахлесты. Выявлены отклонения от расчетной ширины профлиста при выходе торцовых свесов с установкой гребенок, а также отклонения в виде щелей более 50 мм на фасонных элементах.

Отсутствует защита выступающих частей кладки кирпичного цоколя, уклон отмостки здания не выдержан, отмостка не плотно прилегает к зданию. Между ленточным фундаментом и цоколем отсутствует рулонная гидроизоляции, не защищена и наземная часть кирпичной кладки.

В помещении спортивного зала не обеспечен воздухообмен.

Согласно итоговому заключению экспертной организации ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы» ***, техническое состояние объекта - здания ФОКа характеризуется как ограниченно работоспособное. Состояние конструкций объекта - здания ФОКа, не соответствует нормативным требованиям. В соответствии с исследованием здания ФОКа установлено, что причиной проливов являются отсутствие системы вентиляции, в результате чего образуются конденсационная влага в зимний период, а также разгерметизация стеновых и кровельных панелей, в результате чего происходит попадание атмосферной влаги в полость конструкции.

Для устранения указанных недостатков согласно экспертному заключению необходимо привести в соответствие с проектной документацией и выполнить смену стеновых панелей и кровельного покрытия.

Таким образом, выявленные нарушения закона при эксплуатации здания ФОКа создают угрозу жизни и здоровью находящихся в нем лиц.

Ссылаясь на ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 22, 45 ГПК РФ, просит суд : 

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы вентиляции, замене стеновых панелей и кровельного покрытия здания физкультурно- оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: ***.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений муниципального образования «Инзенский район» в срок до 30.06.2024 установить систему вентиляции, заменить стеновые панели и кровельное покрытие здания физкультурно- оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: ***.

В судебном заседании ст. помощник Инзенского межрайонного прокурора Мельников Е.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика МУ Администрация МО «Инзенский район» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Ранее в судебном заседании представитель пояснила, что не согласна с требованиями в части установления срока до 30.06.2024.

Здание физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский» введено в эксплуатацию в ноябре 2013 года, с этого момента и начались протечки крыши. Для ремонта здания необходимо разработать проектно-сметную документацию.

Для разработки проектно-сметной документации согласно Приказа Министерства строительства №264/пр. от 15 мая 2020 года «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» объекты площадью до 1500 кв. м необходимый срок составляет 5 месяцев.

Согласно п. 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней.

Просит увеличить срок на проведение ремонта здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский» до 31.12.2024.

Представитель ответчика МБУ «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений МО «Инзенский район» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что действительно требуется ремонт крыши здания, но финансирование отсутствует. По этому вопросу неоднократно обращались в администрацию района, в Правительство Ульяновской области по вопросу выделения денежных средств. На данный момент денежные средства не выделены. Было проведено экспертное исследование, в заключении указано о наличии недостатков. Просит установить срок для проведения ремонта до 31.12.2024 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к следующему.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения безопасности зданий и сооружений в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений муниципального образования «Инзенский район» и администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области было установлено, что техническое состояние здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: *** (далее - ФОК), не соответствует требованиям безопасности эксплуатации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 384-ФЗ, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7.3.6 «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», утвержденных Приказом Госстроя от 25.12.2012№109/ГС (далее - СП 70.13330.2012), установка стальных листовых гнутых профилей с трапециевидными гофрами (далее гофрированные листы) при полистовой сборке кровли и стен должна проводиться по разметке, обеспечивающей фиксацию расчетной ширины профилированного листа (расстояния между осями крайних гофров), в соответствии со значениями, установленными ГОСТ 24045 и соответствующими нормативными документами, с точностью +/- 10 мм на ширину профилированного листа.

При отсутствии в рабочей документации специальных требований отклонения смонтированных панелей и профилированных листов в конструкциях кровли не должны превышать величин, приведенных в таблице 7.2 СП 70.13330.2012 (п. 7.3.23 СП 70.13330.2012).

Пунктом 7.3.16 СП 70.13330.2012 установлено, что в случае некачественной постановки крепежа (срез стержня винта, обрыв головки, неплотная посадка и т.п.) рядом, на расстоянии не менее пяти диаметров стержня крепежа и не более 60 мм, устанавливается новый элемент крепления. В тех случаях, когда можно рассверлить старое отверстие, ставится винт большого диаметра. Старое отверстие в верхнем слое кровли заделывается герметиком, зашпатлевывается и окрашивается под цвет лакокрасочного покрытия листов кровли.

Листы профилированного настила следует укладывать и осаживать (в местах нахлестки) без повреждения лакокрасочного и цинкового покрытия и искажения формы. Металлический инструмент надлежит укладывать только на деревянные подкладки во избежание нарушения защитного покрытия (п. 7.3.21 СП 70.13330.2012).

Все накладки горизонтальных и вертикальных стыков, а также угловые элементы панелей должны быть поставлены на герметик для исключения попадания влаги внутрь стыка (п. 7.6.9 СП 70.13330.2012).

Обрез кирпичного цоколя и другие выступающие части кладки после их возведения следует защищать от попадания атмосферной влаги, следуя указаниям в проекте, при отсутствии указаний в проекте - цементно-песчаным раствором марки не ниже Ml00 и F150, а также цементно-песчаным раствором на напрягающем цементе по ГОСТ Р 56727.

Необходимо предусматривать защиту стен и столбов от увлажнения со стороны фундаментов, а также со стороны примыкающих тротуаров и отмосток устройством гидроизоляционного слоя выше уровня тротуара или верха отмостки. Гидроизоляционный слой следует устраивать также ниже пола подвала (п. *** СП 70.13330.2012).

Фасонные элементы - цокольные, угловые, обрамления проемов, нащельники и другие устанавливают внахлест с герметизацией стыка в соответствии с конструктивными решениями монтажных углов. Нахлест должен составлять для горизонтальных элементов не менее 50 мм, а для вертикальных - от 80 до 100 мм. Очередность монтажа должна быть такой, чтобы обеспечить герметичность оформляемых узлов. Установку фасонных элементов ведут обычно от низа (цоколя) здания до конька кровли. Подгонку фасонных элементов, их обрезку и подрезку производят при необходимости по месту. Фасонные элементы уплотняют герметиком для наружных работ по плоскостям примыкания к панелям. Пропуски и щели при этом не допускаются (п. 7.6.14 СП 70.13330.2012).

В соответствии с п. 5.5.1 «СП 28.13330.2017. Свод правил. Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85», утвержденных Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 127/пр (далее - СП 28.13330.2017), необходимость защиты стальных закладных деталей и соединительных элементов, а также выбор методов защиты от коррозии определяются условиями воздействия окружающей среды, в которой функционируют закладные детали и соединительные элементы в процессе эксплуатации железобетонных конструкций.

Закладные детали и соединительные элементы в стыках наружных ограждающих конструкций, таких как сборные железобетонные стеновые панели (в том числе, трехслойные стеновые панели), подлежат защите от коррозии (п. 5.5.10 СП 28.13330.2017).

Согласно п. 6.4.4.5 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76», утвержденных Приказом Минстроя России от 31.05.2017 N 827/пр (далее - СП 17.13330.2017), на примыканиях кровли к стенам предусматривают фартуки из стальных листов с цинковым или полимерным покрытием, а соединение их между собой - фальцем. Коньковый и карнизный фасонные элементы, а также фартуки для отделки пропусков через кровлю должны иметь «гребенку» по форме поперечного сечения профиля.

Для примыканий кровли из волнистых листов к стене, парапету и дымовой трубе следует применять угловые детали, которые закрепляют шурупами, пропускаемыми через гребни волн рядовых листов; при этом по скату их устанавливают с нахлестом не менее 150 мм, а поперек ската - не менее чем на одну волну (п. 6.4.1.3 СП 17.13330.2017).

Согласно требованиям к готовым покрытиям кровель, указанным в п. 5.9.7 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», утвержденных Приказом Минстроя России от 27.02.2017 № 128/пр, по всей поверхности, в том числе в местах примыканий, не допускается наличие вмятин, прогибов, вздутий, трещин, раковин, отслоений, локального изменения внешнего вида и прочих дефектов, прочность сцепления слоев с основанием и между по сплошной мастичной клеящей прослойке эмульсионных составов - должна соответствовать проектной и быть не менее 0,05 Мпа, не допускаются расслоения в местах швов.

Отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмосток должен быть не менее 1% и не более 10%.

В местах, недоступных для работы механизмов, основание под отмостки допускается уплотнять вручную до исчезновения отпечатков от ударов трамбовки и прекращения подвижек уплотняемого материала.

Искривления по горизонтали и вертикали наружной кромки отмосток в пределах прямолинейных участков не должны быть более 10 мм. Бетон отмосток по морозостойкости должен соответствовать требованиям, предъявляемым к дорожному бетону (п. 6.26 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр).

Предусматриваемая проектом гидроизоляция должна обеспечивать одновременно защиту от коррозии, что достигается применением гидроизоляционных материалов, стойких в агрессивной среде и не подверженных разрушению при деформации конструкции, здания и сооружения.

При применении рулонной изоляции для защиты боковых поверхностей изоляцию необходимо заводить под подошву фундамента (п.п. 4.9, 9.14 «СП 72.13330.2016. Свод правил. Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии. СНиП 3.04.03-85» утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 965/пр).

Вентиляцию следует применять для обеспечения требуемого качества воздуха и параметров микроклимата в помещениях (п. 7.1.1 «СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01 - 2003», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 921/пр).

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 73504102-054, выданного администрацией муниципального образования «Инзенский район» 28.11.2013, здание ФОК, расположенное по адресу: ***, введено в эксплуатацию 28.11.2013.

Работы по строительству вышеуказанного здания осуществлялись ОАО «Трест-3» г. Ульяновск. Заказчиком строительства являлось муниципальное автономное учреждение «Районный центр творчества, досуга и спорта» муниципального образования «Инзенский район». Гарантийный срок на строительные работы составлял 5 лет и истек в 2018 году.

На основании постановления администрации муниципального образования «Инзенский район» от 04.02.2022 № 97, здание ФОКа закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Центр технического обслуживания муниципальных учреждений муниципального образования «Инзенский район».

В результате фактического износа кровли здания ФОКа «Губернаторский», в ней в 2023 году образовались протечки.

16.06.2023 в связи с непринятием мер к проведению мероприятий по ремонту кровли физкультурно-оздоровительного комплекса, главе администрации муниципального образования «Инзенский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

23.06.2023 ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы» проведена экспертиза кровли здания ФОК «Губернаторский».

Из заключения экспертизы следует, что техническое состояние объекта - здания ФОКа характеризуется как ограниченно работоспособное. Состояние конструкций объекта - здания ФОКа, не соответствует нормативным требованиям. В соответствии с исследованием здания ФОКа установлено, что причиной проливов являются отсутствие системы вентиляции, в результате чего образуются конденсационная влага в зимний период, а также разгерметизация стеновых и кровельных панелей, в результате чего происходит попадание атмосферной влаги в полость конструкции.

Для устранения указанных недостатков согласно экспертному заключению необходимо привести в соответствие с проектной документацией и выполнить смену стеновых панелей и кровельного покрытия.

Стороны с указанным заключением согласились.

Выявленные нарушения закона при эксплуатации здания ФОКа создают угрозу жизни и здоровью находящихся в нем лиц.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению. 

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию представителя ответчика, суд полагает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда до 31.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л а:

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы вентиляции, замене стеновых панелей и кровельного покрытия здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: ***.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр технического обслуживания муниципальных учреждения муниципального образования «Инзенский район» в срок до 31.12.2024 установить систему вентиляции, заменить стеновые панели и кровельное покрытие здания физкультурно-оздоровительного комплекса «Губернаторский», расположенного по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья