Дело № 12-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 13 февраля 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> ФИО3 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.23 КРФоАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указал, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что он, как должностное лицо, совершил административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению гражданам, проживающим в жилом 

<

адрес> в 

<

адрес>, а именно: прокуратурой 

<

адрес> при рассмотрении обращения ФИО4 в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов деятельности участка в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении коммунальных услуг – газоснабжения.

Установлен факт необоснованного отключения жилого помещения ФИО5, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от системы газоснабжения в связи с нарушением процедуры прекращения подачи газа, отключение произведено ДД.ММ.ГГГГ без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения. 

Предоставление коммунальных услуг по газоснабжению ФИО5 приостановлено по его решению, как исполняющего обязанности начальника участка в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

ФИО1 не согласен с указанным постановлением и считает его подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно пп. «б» п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», не применяются в отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. № (далее Правил поставки газа ). Данные правила четко регулируют вопросы учета газа и его оплаты, а так же порядок приостановления поставки газа.

Согласно базе данных ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, был установлен индивидуальный прибор учета газа марки СГБ G-4, заводской №, межповерочный интервал 5 лет.

15.12.2017г., в ходе мероприятий по снятию контрольных показаний, контролером газового хозяйства участка в 

<

адрес> в вышеуказанном домовладении, в присутствии женщины, представившейся женой ФИО4, был установлен факт неисправности счетчика газа, а именно: смещение цифр счетного механизма; первая цифра счетного механизма нечитаема. О чем был составлен акт и рекомендовано либо заменить прибор учета газа, либо направить его в ремонт.

Акт от 15.12.2017г. о проведении проверки и установлении факта неработоспособности счетчика газа является документом, который не оспорен в суде, следовательно, Общество имело право производить соответствующие начисления за газ.

На момент проверки абонентом в базе данных ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» значилась ФИО6

Согласно ст.1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, на момент проведения проверки Обществом (15.12.2017г.) ФИО4 являлся абонентом Общества и, соответственно нес прав от обязанности, предусмотренные Правилами №.

В силу ч.1 ст.540 ГК РФ и п.14 Правил поставки газа, в случае если первая и фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования к газораспределительной сети.

Согласно ст.ст.209, 210 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Повторяет данные нормы и ст.30 ЖК РФ.

Согласно пп. «б» п.21 Правил поставки газа, абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа в том числе, о возникшей неисправности прибора учета газа.

Согласно пп. «г» п.25 Правил поставки газа, определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа, если прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Согласно пп. «в» п.81 (12) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее «Постановление №»), прибор учета считается вышедшим из строя в том числе в случае неотображения приборами учета результатов измерений.

ФИО4 прибор учета газа направил в поверку. Согласно извещения о непригодности к применению № от 22.03.2018г., счетчик № по результатам поверки признан неисправным, в связи с чем, перерасчет не производится.

Согласно п.86 Постановления №, в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится.

На дату отключения, ДД.ММ.ГГГГ, размер задолженности по лицевому счету абонента составлял 19 607,64 рубля.

Согласно пп. «в» п.45 Правил поставки газа, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно п.46 Правил поставки газа, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 заказным письмом было направлено уведомление о приостановлении поставки газа с ДД.ММ.ГГГГ, которое он получил 26.05.2018г., о чем собственноручно расписался в почтовом уведомлении.

Законодательством РФ не установлена форма уведомления на ограничение поставки газа, не содержится и требований к тесту уведомления, а также законодательством не предусмотрено направления поставщиком газа второго уведомления на ограничение подачи газа.

Таким образом, ФИО4 о приостановлении поставки газа был извещен надлежащим образом, с соблюдением норм законодательства.

В связи с тем, что задолженность за газ абонентом погашена не была, ДД.ММ.ГГГГ поставка газа в домовладение ФИО4 была приостановлена путем обрезки подводящего газопровода, о чем составлен акт.

Поставка газа в жилой дом ФИО4 возобновлена 16.11.2018г.

Согласно ст.12, ч.3 ст.546 ГК РФ и п.45 Правил поставки газа Обществу дано право как ограничивать поставку газа в связи с его неоплатой, так и обращаться за защитой своих интересов в суд, в не зависимости от последовательности осуществлении Обществом данных прав.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, ФИО1 считает, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в связи с отсутствием совершения им указанного в постановлении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КРФоАП, так как ФИО4 надлежащим образом был уведомлен о предстоящем приостановлении поставки газа.

ФИО1 просил суд признать постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его и прекратить производство по делу по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Заинтересованный административный орган, будучи надлежащим образом извещенный времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, было принято решение о рассмотрении жалобы без его участия.

Суд, исследовав материалы административного дела, установил, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> ФИО3 было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, согласно которого ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КРФоАП и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Суд считает, что данное постановление подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Согласно обжалуемого постановления, прокуратурой 

<

адрес> при рассмотрении обращения ФИО5 в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов деятельности участка в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения федерального законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении коммунальных услуг – газоснабжения.

Установлен факт необоснованного отключения жилого помещения ФИО5, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от системы газоснабжения в связи с нарушением процедуры прекращения подачи газа, отключение произведено ДД.ММ.ГГГГ без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения. 

Предоставление коммунальных услуг по газоснабжению ФИО4 приостановлено по решению ФИО1, как исполняющего обязанности начальника участка в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Однако, из пояснений ФИО1 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является поставщиком газа для коммунально – бытовых нужд граждан на территории 

<

адрес>, в том числе поставляет газ в жилой дом ФИО4 по адресу: 

<

адрес>. 

Отношения по поставке газа между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и потребителями газа регламентируются специальным нормативно-правовым актом - Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные правила четко регулируют вопросы учета газа и его оплаты.

15.12.2017г. в ходе проверки контролерами участка в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» был установлен факт неработоспособности счетчика газа, о чем составлен Акт, который не оспорен в суде, следовательно Общество имело право производить соответствующие начисления за газ.

Согласно пп. «а, в» п.45 Правил поставки газа, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе в случаях: нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно п.46 Правил поставки газа, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Поскольку у ФИО4 период образования задолженности составил более 2-х периодов подряд, то поставщик 17.05.2018г. в адрес ФИО4 заказным письмом (с уведомлением о вручении) было направлено уведомление о приостановлении поставки газа после 13.06.2018г., которое он получил 26.05.2018г., о чем собственноручно расписался в почтовом уведомлении.

04.09.2018г. поставка газа в жилой дом ФИО4 была приостановлена, т.е. Поставщиком газа уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

Также, законодательством РФ не установлена форма уведомления на ограничение поставки газа, не содержится и требований к тексту уведомления, а также законодательством не предусмотрено направления поставщиком газа второго уведомления на ограничение подачи газа.

В постановлении № указано, что задолженность за поставленный газ образовалась у ФИО4 за период с декабря 2017 года по март 2018 года в сумме 19 698,17 руб. в результате начислений, произведенных по нормативу потребления коммунальных услуг в связи с неисправностью прибора учета газа.

При этом договор поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населений (для физических лиц) ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» с ФИО4 заключен только 19.03.2018г., неисправность газового счетчика установлена только 22.03.2018г. при проведении проверки счетчика газа ФБУ «Краснодарским ЦСМ».

Поставщиком газа неправомерно в период с 15.12.2017г. по март 2018г. определялся объем потребляемого газа по нормативам потребления, т.к. при проведении проверки 15.12.2018г. должностными лицами участка в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» была нарушена процедура и порядок проведения проверки.

В нарушение пунктов 22, 56, 59,60 Правил поставки газа, должностными лицами участка в 

<

адрес> существенно нарушена процедура мероприятий газового оборудования, установленного в жилом доме, повлекшего нарушение прав абонента.

В акте проверки от 15.12.2017г. отсутствуют сведения об абоненте, у которого проводится проверка, сведения о гражданах, присутствовавших при проведении проверки и реквизиты документов, удостоверяющих их личность, а также отсутствует описание о нарушении конкретного пункта договора, либо соответствующая запись в случае их отсутствия. Кроме того, акт проверки не направлен ФИО4 по почте с уведомлением о вручении и описью вложения. Акт подписан лицом, которое не является членом семьи собственника, кроме этого по требованию контролера акт подписан был пищик С.А. от имени абонента «Лемешко», расписалась фамилией «Лемешко», при этом копия акта не была также выдана.

Результат проверки, отраженный в акте, составленный с нарушением требований Правил №, не подтверждает совершения абонентом ФИО4 правонарушения в области потребления газа и не может служить основанием для осуществления расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Несмотря на то, что спорная задолженность в судебном порядке до настоящего времени с ФИО4 не взыскана, 04.09.2018г. в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, была приостановлена подача газа, в связи с задолженностью.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с простым уведомлением участком в 

<

адрес> ФИО4 направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа от ДД.ММ.ГГГГ №.19.31-07/190, согласно которому ему предлагалось оплатить задолженность за газ в сумме 19607,64 руб., а также разъяснялось, что в случае не погашения задолженности до ДД.ММ.ГГГГ, после 13.06.2018г. поставщик газа вправе приостановить ФИО4 подачу газа. Иные уведомления иными способами о предстоящем приостановлении подачи газа ФИО4 не направлялись.

Изучением указанного уведомления установлено, что участок в 

<

адрес> не сообщал о предстоящем приостановлении подачи газа, а разъяснял ФИО4 о праве поставщика газа приостановить подачу газа случае непогашения образовавшейся задолженности.

В уведомлении о предстоящем приостановлении подачи газа не указана конкретная дата приостановления подачи газа.

Таким образом, и.о. начальника участка в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 допущено существенное нарушение процедуры приращения подачи газа, отключение произведено ДД.ММ.ГГГГ без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения, что влечет за собой признание действий незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с простым уведомлением участком в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО4 направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа от 15.05.2018г. №.19.31-07/190, согласно ему предлагалось оплатить задолженность за газ в сумме 19 607,64 руб., а также разъяснялось, что в случае не погашения задолженности до 13.06.2018г., после 13.06.2018г. поставщик газа вправе приостановить ФИО4 подачу газа. Иные уведомления иными способами о предстоящем приостановлении подачи газа ФИО7 не направлялись. 

Участком в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не сообщал о предстоящем приостановлении подачи газа, а разъяснял ФИО4 о праве поставщика газа приостановить подачу газа в случае непогашения образовавшейся задолженности. В уведомлении о предстоящем приостановлении подачи газа не указана конкретная дата приостановления подачи газа.

Таким образом, и.о. начальника участка в 

<

адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 допущено существенное нарушение процедуры прекращения подачи газа, отключение газа произведено ДД.ММ.ГГГГ без соблюдения установленного порядка и сроков предупреждения, что влечет за собой признание действий незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ поставка газа в жилой дом ФИО4 была приостановлена, т.е. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

Однако, из представленного Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что контролером участка в 

<

адрес> указана причина неисправности счетчика газа, а именно: смещены цифры счетного механизма; первая цифра счетного механизма не отображает результаты измерений и абоненту рекомендовано либо заменить прибор учета газа, либо направить его в ремонт, данный акт подписал член семьи собственника, который в силу ст.31 ЖК РФ несет солидарные с собственником права и обязанности, вытекающие из пользования данным помещением.

Согласно пп. «б» п.21 Правил поставки газа, абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа, в том числе, о возникшей неисправности прибора учета газа.

Согласно пп. «г» п.25 Правил поставки газа, определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа, если прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Более того, на основании пп. «в» п.81(12) правил №, прибор учета считается вышедшим из строя, в том числе случае не отображения приборами учета газа результатов измерений.

Таким образом, действующее законодательство дает право поставщику газа выявлять неисправности приборов учета газа и производить в связи с этим соответствующие начисления за объемы отобранного газа.

Согласно извещения о непригодности к применению от 22.03.2018г. №, счетчик газа № по результатам проверки ФБУ «Краснодарского ЦСМ» признан неисправным.

Согласно пп. «а, в» п.45 Правил поставки газа, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе в случаях: нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно п.46 Правил поставки газа, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Поскольку у ФИО4 период образования задолженности составил более 2-х периодов подряд, то поставщик 17.05.2018г. в адрес ФИО4 заказным письмом (с уведомлением о вручении) было направлено уведомление о приостановлении поставки газа после 13.06.2018г., которое он получил 26.05.2018г., о чем собственноручно расписался в почтовом уведомлении.

04.09.2018г. поставка газа в жилой дом ФИО4 была приостановлена, т.е. Поставщиком газа уведомление о приостановлении поставки газа направлено с соблюдением сроков, предусмотренных действующим законодательством.

Также, законодательством РФ не установлена форма уведомления на ограничение поставки газа, не содержится и требований к тексту уведомления, а также законодательством не предусмотрено направления поставщиком газа второго уведомления на ограничение подачи газа.

Содержащиеся в постановлении № по делу об административном правонарушении от 15.11.2018г. формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было принято.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

р е ш и л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем руководителя государственной жилищной инспекции 

<

адрес> ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей – отменить и прекратить производство по делу в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: ФИО8