Дело № 12-68/2017

РЕШЕНИЕ

10 октября 2017 года п.Никель 

Судья Печенгского районного суда Мурмаской области Алимова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 К. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Мурманской таможни от 28 июня 2017 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Мурманской таможни ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 адвокат К.., действуя на основании доверенности от 23.06.2017, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что ФИО1 свою вину в совершении указанного правонарушения признает полностью, в совершении правонарушения раскаивается, ранее к административной ответственности не привлекалась, товар ввозила для личного пользования, правонарушение совершила неумышленно, по неосторожности, незнанию международных договоров и таможенных правил. Полагает, что данное правонарушение можно расценивать как малозначительное. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. 

Защитник К. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом о времени и места рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

Согласно ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее Договор), которым учрежден Евразийский экономический Союз, в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора.

В силу пункта 1 статьи 101 Договора, до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 настоящего Договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Таможенного кодекса таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза; ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами; товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом; декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно п. 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее Соглашение), при ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения, указанные в приложении 2 к Соглашению.

Международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и (или) нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, могут устанавливаться иные запреты и ограничения в отношении товаров для личного пользования. 

Пунктом 4 статьи 4 Соглашения установлено, что выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля.

В соответствии с международными соглашениями от 01.07.2010 вступило в силу решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

В силу пункта 10.1. Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (ред. от 07.06.2016) «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), установленный Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 включены, в том числе: свинина свежая, охлажденная или замороженная, код ТН ВЭД 0203; рыба мороженная, код ТН ВЭД 0303; филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженные, код ТН ВЭД 0304.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утвержден «Перечень под карантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза», в который включены товары с высоким фитосанитарным риском, в том числе: картофель свежий или охлажденный, код ТН ВЭД 0701; лук репчатый, лук шалот, чеснок, лук-порей и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные, код ТН ВЭД 0703; морковь, репа, свекла столовая, козлобородник, сельдерей корневой, редис и прочие аналогичные съедобные корнеплоды, свежие или охлажденные, код ТН ВЭД 0706.

В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Из материалов дела следует, что 06.06.2017 в 16 часов 40 минут на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП Борисоглебск Мурманской таможни из Королевства Норвегия на транспортном средстве марки Тойота Venza, регистрационный знак №, в качестве пассажира прибыла гражданка Российской Федерации ФИО1.

Для совершения таможенных операций проследовала по зеленому коридору, пассажирскую таможенную декларацию не подавала. О товарах, подлежащих обязательному письменному декларированию, гражданка Российской Федерации ФИО1 не заявляла.

При проведении визуального осмотра транспортного средства, на котором пересекла границу ЕАЭС ФИО1 было установлено, что в транспортном средстве Тойота Venza, регистрационный знак №, находятся товары, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС установлены запреты и ограничения.

В результате таможенного осмотра товаров перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС для личного пользования в сопровождаемом багаже ФИО1 ввозила для личного пользования, без декларирования: продукцию животного происхождения (в том числе, мясо охлажденное (свинина); сырая рыбопродукция – рыба мороженая, филе рыбное (мороженное и охлажденное)) и продукцию растительного происхождения (картофель свежий, лук репчатый, морковь) общим весом нетто 18,38 кг и брутто 18,6 кг. что подтверждено актом таможенного досмотра № от 06.06.2017 и фототаблицей к нему.

Согласно акту ветеринарно-санитарного досмотра № от 06.06.2017 на товар, принадлежащий ФИО1: сырая продукция – мясо охлажденное (свинина) Код ТН ВЭД 0203 в количестве 3-х мест, общим весом нетто 3,17 кг, сырая рыбопродукция – филе рыбное мороженное и охлажденное, код ТН ВЭД 0304 в количестве 5 мест, общим весом 2,61 кг. Сырая рыбопродукция – рыба мороженная, код ТН ВЭД 0303, в количестве 2-х мест, общим весом нетто 2 кг, ветеринарные и товаротранспортные документы отсутствуют.

В соответствии с актом № от 06.06.2017 отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте установлено отсутствие разрешения Россельхознадзора на ввоз и ветсопроводительных документов, подтверждающих безопасность ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза сырой мясной и рыбной продукции в ветеринарно-санитарном отношении. На основании Закона РФ «О ветеринарии» и Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317, ввозимая ФИО1 продукция запрещена к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Из актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 06.06.2017 №, № в связи с отсутствием фитосанитарного сертификата запрещен ввоз картофеля продовольственного свежего в количестве 8 кг, моркови свежей в количестве 0,6 кг, лука репчатого - 2 кг.

Так как гражданка ФИО1 не задекларировала по установленной письменной форме ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС товары, в отношении которых применяются запреты и ограничения, 06.06.2017 в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту недекларирования товаров.

Вместе с тем в действиях гражданки Российской Федерации ФИО1, выразившихся в несоблюдении установленных решениями Евразийской экономической комиссии запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

06.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На месте совершения административного правонарушения 06.06.2017 ФИО1 признала свою вину, раскаялась в содеянном, пояснила, что совершила правонарушение, поскольку не ознакомилась с правилами ввоза товаров, представила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении рассмотреть по месту ее жительства.

Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснены, копия протокола ей вручена, что подтверждено ее подписями.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении дела по ее месту жительства, был передан на рассмотрение в Мурманскую таможню.

ФИО1 была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела телеграфом, телеграмма получена 20.06.2017, на рассмотрение дела 28.06.2017 не явилась.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждена материалами дела, исследованными должностным лицом при вынесении постановления в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи с учетом фактических обстоятельств дела. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. 

Довод защитника о малозначительности вмененного ФИО1 правонарушения подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Характер вменяемого правонарушения, посягающего на установленный порядок декларирования товаров, порядок ввоза товаров на территорию Евразийского экономического союза и Российской Федерации без соблюдения запретов и ограничений, состав которого является формальным, не позволяет признать деяние, совершенное ФИО1, малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основанию, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Мурманской таможни № от 28.06.2017 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Мурманской таможни № от 28.06.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 К. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова