Дело №12-8/2024

УИД 44RS0004-01-2023-000920-19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 20 марта 2024 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,

рассмотрев в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу администрации городского округа город Мантурово Костромской области на постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 20 декабря 2023 года №530 администрация городского округа г. Мантурово Костромской области (далее – администрация г. Мантурово) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

В суд обратилась администрация г. Мантурово с жалобой на вышеуказанное постановление, с требованием о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что решением Мантуровского районного суда от 11 мая 2021 года на администрацию г. Мантурово возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору найма благоустроенное жилое помещение. Данное решение не было исполнено в установленный срок по ряду не зависящих от администрации причин. 

Так, в соответствии со ст.3 ФЗ №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Указанные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления лишь в той части, в которой обеспечено их финансирование из областного бюджета. Кроме того, ст.5 ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Таким образом, органы государственной власти Костромской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовые средства в виде субвенций.

Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области на множественные обращения администрации г. Мантурово в период 2022 года сообщал, что бюджету г. Мантурово в 2022 году субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц не предусмотрены. Вопрос о выделении бюджету муниципального образования средств субвенции может быть рассмотрен при наличии средств экономии.

На протяжении 2023 года администрацией неоднократно направлялись просьбы о выделении субвенции на исполнение государственных полномочий, однако на большую часть ответов не поступило. В тех ответах, которые были получены из администрации Костромской области, Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, содержится одна и та же информация, что согласно Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету г. Мантурово в 2023 году не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. 

В соответствии с п.4 ст.4 ФЗ №620-5-ЗКО, органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Исходя из указанной нормы, обязанности на использование собственных средств законом Костромской области на муниципалитет не возложено.

Использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий администрация не может, так как имеется дефицит бюджета. 

Требование, вынесенное судебным приставом-исполнителем 29.09.2023 года, администрация г. Мантурово получила 23.10.2023 года, а срок для исполнения установлен до 31.10.2023 года, т.е. всего 7 дней, что не является разумным сроком в условиях отсутствия финансирования и собственных средств. Приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд осуществляется в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведение аукциона в соответствии с данным законом занимает значительное время и требует наличия денежных средств. Предложения о необходимости выделения субвенций на приобретение жилых помещений для детей сирот регулярно направлялись в администрацию Костромской области, Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области. Полагает, что администрацией г. Мантурово предприняты все меры для исполнения решения суда. Считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на указанные цели.

Защитник администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области (переименование администрации городского округа город Мантурово Костромской области произведено решением Думы Мантуровского муниципального округа от 21.12.2023 №28) ФИО4 в суд не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. 

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 того же Федерального закона сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 названного Федерального закона срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Мантуровского районного суда Костромской области от 11 мая 2021 года, вступившим в законную силу 16 июня 2021 года, на администрацию г. Мантурово возложена обязанность предоставить ФИО1, [Дата] года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа г. Мантурово Костромской области, из специализированного жилищного фонда городского округа г. Мантурово (л.д.124-127). 

05 июля 2021 года на основании исполнительного листа серии ФС №021116654 от 11 мая 2021 года в отношении должника администрации г. Мантурово возбуждено исполнительное производство №21863/21/44014-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник предупрежден о последствиях неисполнения решения суда, в том числе об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ (л.д.102-106).

10 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением администрацией в установленный срок решения суда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2021 года, которое направлено в адрес должника (л.д.107).

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 19 мая 2022 года №262 администрация г. Мантурово привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.108-111).

03 марта 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области вынесено постановление №105 о привлечении администрации г. Мантурово к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д.112-120).

Сведений об уплате штрафов по постановлению №262 от 19.05.2022 и №105 от 03.03.2023 в материалы дела не представлено.

28 сентября 2023 года в рамках исполнительного производства №21863/21/44014-ИП судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено и направлено требование об исполнении решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1, предложено сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении решения суда, а также о мерах, принятых для исполнения судебного решения с приложением подтверждающих документов, – в срок до 31 октября 2023 года (л.д.121).

В ответ на указанное требование администрация г. Мантурово 31 октября 2023 года, то есть за пределами установленного срока, направила в адрес судебного пристава-исполнителя информацию (исх. №2587), согласно которой решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 принято к исполнению, планируется приобретение жилья после предоставления субвенций Департаментом строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области. В сообщении указано, что список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит из 51 человека, из них, у 26 человек в 2023 года наступает либо наступило право. Имеются 9 вступивших в законную силу решений суда по обеспечению жильём лиц данной категории. В 2023, 2024, 2025 годах законом об областном бюджете не предусмотрено выделение субвенций городу Мантурово на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. Вопрос о выделении бюджету муниципального образования в 2024 году средств субвенций будет рассмотрен дополнительно (л.д.122).

Таким образом, администрация г. Мантурово указанное требование судебного пристава-исполнителя и решение суда, как в установленный срок до 31 октября 2023 года, так и на момент составления протокола об административном правонарушении 15 декабря 2023 года не исполнила, жилое помещение ФИО1 не предоставила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Мантурово к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные должностным лицом службы судебных приставов при рассмотрении настоящего дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: актом об обнаружении правонарушения от 12 декабря 2023 года; протоколом об административном правонарушении №530 от 15 декабря 2023 года, копией исполнительного листа серии ФС №021116654 от 11 мая 2021 года; копией постановления о возбуждении исполнительного производства №21863/21/44014-ИП от 05 июля 2021 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 10 августа 2021 года; постановлением по делу об административном правонарушении №105 от 03 марта 2023 года о привлечении администрации г. Мантурово к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ; требованием от 28 сентября 2023 года №98044/23/510671 и другими представленными в материалы дела доказательствами.

Первоначально администрация г. Мантурово привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа 03.03.2023, должник не исполнил содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

Действия юридического лица квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ верно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица службы судебных приставов о виновности администрации г. Мантурово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, основан на совокупности исследованных доказательств, которым в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка. 

Обосновывая доводы об отсутствии противоправного бездействия по исполнению решения суда, принятии исчерпывающих мер для исполнения решения от 11 мая 2021 года, заявитель в жалобе ссылался на направление обращений в Департамент строительства, ТЭК и ЖКХ и администрацию Костромской области, отсутствие финансирования из областного бюджета, отсутствие возможности использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, длительность процедуры проведения аукциона и закупочных процедур, в обоснование чего представлены соответствующие документы.

Так, на два обращения администрации г. Мантурово №5775, №5776 от 25.11.2021 года, заместителем директора Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области 07.12.2021 г. даны ответы, согласно которым департамент не располагает информацией о наличии в г. Мантурово исполнительных листов по делам об обязании предоставить жилое помещение детям-сиротам. Бюджету г. Мантурово в 2022 году не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. Указано на возможность использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий (л.д.77-80).

На обращение администрации г. Мантурово №3021, 3022 от 16.08.2022 года, директором Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области дан ответ, согласно которому по данным департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по состоянию на 01.07.2022 в г. Мантурово нет исполнительных листов по делам об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам. Бюджету г. Мантурово в 2022 году предусмотрены субвенции в размере 1269,7 тысяч рублей на приобретение двух жилых помещений для указанной категории лиц. Указано на возможность использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий (л.д.70-76).

В аналогичных обращениях главы г. Мантурово от 14.10.2022 №3851 и №3852 в адрес начальника Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области указано, что имеется 7 вступивших в законную силу решений суда по обеспечению жильём лиц категории дети-сироты, в связи с чем запрашивается к выделению дополнительная сумма субвенций на 2022-2023 годы в размере 4 млн. 690 тыс. рублей на приобретение жилых помещений данным лицам (л.д.64-65, 68-69).

Согласно ответам директора Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области на указанные обращения, департамент не располагает информацией о наличии в г. Мантурово исполнительных листов по делам об обязании предоставить жилое помещение детям-сиротам. В областном бюджете на 2023 год, на плановый период 2024 и 2025 года бюджету г. Мантурово не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц (л.д.62-63, 66-67).

На аналогичный по содержанию запрос главы г. Мантурово исх. №4235 от 25.11.2022 года директором Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области дан аналогичный ответ (л.д.58-61). 

В письмах главы г.о. г. Мантурово исх. №№676, 677 от 27.02.2023 директору Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области содержится информация о девяти вступивших в законную силу решений суда по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории, содержится просьба о выделении субвенции на 2023 год в размере 17420 тыс. рублей и на 2023-2024 год в размере 6030 тыс. рублей (л.д.43-45).

В обращении и.п. главы г. Мантурово от 18.04.2023 №1352 в адрес первого заместителя губернатора Костромской области указано на 9 вступивших в законную силу решений суда по обеспечению жильем детям-сиротам и запрашивается к выделению субвенция на 2023-2024 годы в размере 17 млн. 420 тыс. рублей (л.д.55-57).

Согласно ответу первого заместителя губернатора Костромской области на указанное обращение, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 г.г. бюджету г. Мантурово не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. Предусмотрено выделение средств субвенций в размере 463100 рублей для исполнения государственных полномочий для приобретения жилья указанной категории граждан, а также содержится предлагается принять исчерпывающие меры по полному освоению запланированных к выделению на 2023 год субвенций (л.д.52-54).

В повторном обращении и.п. главы г. Мантурово от 28.04.2024 №1523 и обращении от 12.07.2023 №2468 в адрес Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области вновь содержится просьба о выделении субвенций на 2023-2024 годы в размере 17420 тысяч рублей (л.д.39-40, 25-26).

В обращении и.п. главы г. Мантурово от 27.07.2023 №2628 в адрес первого заместителя губернатора Костромской области и Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области указано о имеющихся 10 решениях суда об обязании предоставить жилье детям-сиротам, содержится просьба о выделении субвенции на 2023-2025 г.г. в размере 17420 тыс. рублей (л.д.27-28). 

Кроме этого, обращения в адрес первого заместителя губернатора Костромской области направлялись администрацией г. Мантурово 15.09.2023 и 16.11.2023.

Согласно ответу первого заместителя губернатора Костромской области от 02.10.2023 №7736, в соответствии с Законом Костромской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годов» на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 г.г. бюджету г.о. г. Мантурово не предусмотрены субвенции на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц. Вопрос о выделении средств субвенций будет рассмотрен дополнительно (л.д.31-32).

В аналогичных обращениях и.п. главы г. Мантурово от 14.11.2023 №4046, 15.12.2023 №4458 в адрес Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области содержится просьба о выделении субвенций на 2024-2025 год в размере 17420 тыс. рублей и на 2023 год в размере 6030 тыс. рублей на приобретение жилых помещений для предоставления их лицам указанной категории.

В обращении и.п. главы г. Мантурово от 16.11.2023 №4089 в адрес первого заместителя губернатора Костромской области и Департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области указано о имеющихся 10 решениях суда об обязании предоставить жилье детям-сиротам, содержится информация о привлечении администрации г. Мантурово к административной ответственности за неисполнение решений суда по указанной категории лиц, наложении штрафов, а также содержится просьба об оказании помощи по оплате административных штрафов.

Сведений о предоставлении ответов на указанные обращения не имеется.

Согласно справке администрации г. Мантурово муниципальный долг по состоянию на 01.12.2023 года составил 134652 тысячи рублей (л.д.18-19).

Оценивая указанные доказательства в совокупности, исхожу из того, что факт принятия должником по исполнительному производству №21863/21/44014-ИП от 05 июля 2021 года исчерпывающих мер для исполнения решения суда от 11 мая 2021 года по требованиям неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, указанными доказательствами не подтвержден.

Доводы жалобы о том, что администрацией г. Мантурово ведется переписка с Департаментом строительства, ТЭК и ЖКХ Костромской области, а также с администрацией Костромской области по вопросу финансирования и выделения дополнительных денежных средств для исполнения законодательства о социальных гарантиях детям-сиротам по обеспечению их жилыми помещения, которая не приводит к разрешению проблемы обеспечения указанной категории лиц жильём, не свидетельствуют о том, что приняты все зависящие от муниципального органа меры для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Исполнение администрацией г. Мантурово решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 поставлено исключительно в зависимость от надлежащего финансирования переданных ей отдельных государственных полномочий.

Администрация г. Мантурово, ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны администрации субъекта, не представила суду каких-либо убедительных и объективных доказательств о принятии достаточных, исчерпывающих мер по получению средств для исполнения решения суда, либо действий по понуждению соответствующего органа администрации субъекта к выделению достаточного финансирования.

Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации каковых он волен избирать самостоятельно. Но установлена обязательность выполнения требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения.

Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.

В связи с этим только лишь отсутствие или недостаточность соответствующих субвенций из областного бюджета, дефицит муниципального бюджета не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих виновность в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Направление администрацией г. Мантурово в адрес руководителю департамента, заместителю губернатора обращений по поводу обеспечения необходимого финансирования и рассмотрения вопроса об увеличении объема субвенций для исполнения судебных решений, позволяют констатировать факт совершения определенных действий с целью выполнения требования по исполнению судебных решений, но не приводят к выводу о принятии виновным лицом исчерпывающих мер для достижения указанной цели конкретно в отношении исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО1 и наличии основания для прекращения производства по делу.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ судьей не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года №2478-О положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Установленные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 вступило в законную силу в июне 2021 года и до настоящего времени, то есть более 3 лет, не исполнено.

При этом, факт направления запросов и предложений о выделении субвенций основанием для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не является, так как заявки о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий не направлялись, при том, что порядок и срок составления проекта соответствующего бюджета установлен и регламентирован действующим законодательством. 

Кроме того, из материалов дела не следует, что перечисленные выше меры приняты во исполнение указанного требования неимущественного характера в отношении взыскателя ФИО1.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией г. Мантурово не приняты достаточные меры по получению средств для исполнения решения суда, либо действий по понуждению соответствующего органа администрации субъекта к выделению достаточного финансирования.

Анализ обстоятельств дела, в том числе объем и характер тех действий, которые следует произвести по судебному решению, вопреки утверждениям администрации г. Мантурово не свидетельствует об очевидной недостаточности срока, которым располагал должник для выполнения требований судебного пристава-исполнителя

Постановление о привлечении администрации г. Мантурово к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности и срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации г. Мантурово в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, оснований для отмены или изменения постановления заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 20 декабря 2023 года №530 не усматривается.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 20 декабря 2023 года №530, вынесенное в отношении администрации городского округа город Мантурово Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: ___________________________