Дело № 2-2-137/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года пос.Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ванеевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Тарасовой О.В.,

с участием: старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Алдошиной И.Н., 

представителя ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО3, 

представителя органа опеки и попечительства администрации Краснозоренского района ФИО4,

представителя «Тельченской специальной (коррекционной) школы интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» Мценского района Орловской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО6 к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в Новодеревеньковский районный суд пос.Красная Заря в интересах ФИО6 с исковым заявлением к администрации Краснозоренского района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Краснозоренского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 40 кв.м. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование исковых требований прокурором указано, что ФИО6 относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 (..скрыто..), а отец ФИО2 (..скрыто..). Постановлением администрации (...адрес...) от 13.07.2009г. №138/1 ФИО6 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО6 в настоящее время нигде не обучается, официально не трудоустроен. Истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, регистрацию по месту пребывания не имеет, в собственности, либо на ином праве жилья не имеет, но благоустроенным жилым помещением не обеспечен.

В судебном заседании старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Алдошина И.Н. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Краснозоренского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно указала, что для ФИО6 государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья. Права ФИО6 как ребёнка-сироты были нарушены, собственного жилья он не имеет, зарегистрирован на территории Краснозоренского района Орловской области, находясь на учёте, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте судебного заседания извещен. 

Представитель ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 27.01.2017г., исковые требования не признала, не оспаривая право ФИО2 на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда, пояснила, что истец включен в список на предоставление жилья в 2009 году после возникновения указанного права, жилое помещение будет предоставлено в порядке очерёдности, установленной по указанному списку. Специализированный жилищный фонд в Краснозоренском районе формируется за счёт приобретаемого жилья по ранее вынесенным судебным решениям и финансируется за счет федерального бюджета. 

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2017г., подтвердила право ФИО6 на получения жилья по договору найма специализированного жилищного фонда, поддержав позицию истца о необходимости предоставления ему жилого помещения, и пояснив, что ФИО2 внесен в список детей-сирот на получения жилья, закрепленного жилья не имеет.

Представитель Тельченской специальной (коррекционной) школы интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья Мценского района Орловской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 09.10.2017г., в судебном заседании пояснила, что требования прокурора в интересах ФИО6 о возложении обязанности обеспечить жилым помещением являются обоснованными и законными, так как ФИО6 до настоящего времени благоустроенным жилым помещением не обеспечен. 

Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей, при вынесении решения полагались на усмотрение суда при условии необеспеченности ФИО6 жилым помещением.

Представитель третьего лица Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в поступившем ходатайстве просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, поддержав заявленные требования.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание участвующих по делу лиц в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав и оценив доводы участвующих в деле лиц, письменные отзывы и возражения не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в том числе в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав; в защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. 

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями данного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения. 

Предусмотренный статьей 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договор найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО6, (...дата...) года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать - ФИО1 решением Новодеревеньковского районного суда от (..скрыто..), а его отец – ФИО2 (..скрыто..).

На основании Распоряжения главы администрации Краснозоренского района Орловской области №8-р от 28.01.2000г. ФИО6 являлся воспитанником Областного государственного образовательного учреждения «Мценский детский дом-школа».

Постановлением главы администрации Краснозоренского района Орловской области №196 от 22 декабря 2006 года за ФИО6 было закреплено жильё по адресу: (...адрес...) (л.д. 20).

Согласно справки, выданной администрацией Труновского сельского совета Краснозоренского района Орловской области от 22.01.2009г. и заключению акта обследования межведомственной комиссии администрации Краснозоренского района Орловской области от 13.01.2011г., жилой дом, закрепленный для проживания за ФИО6 в (...адрес...) является непригоден для постоянного проживания (полуразрушен, нет окон, дверей, части кровли).

Директор Областного государственного образовательного учреждения «Мценский детский дом-школа» обратилась в администрацию Краснозоренского района с ходатайством о постановке ФИО6 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений как нуждающегося в жилом помещении.

На основании постановлений администрации Краснозоренского района Орловской области от 13 июля 2009г. №138/1 и от 20.06.2014г. №198 ФИО6 был поставлен на учет и включён в список регистра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Краснозоренском районе Орловской области.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Краснозоренском районе на период 01.09.2017г. состоящем из 19 человек, ФИО6 значится под №12 по дате постановки на учёт (л.д.13).

По сведениям филиала №2 БПОУ ОО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» ФИО6 с 01.09.2016г. по 30.06.2017г. обучался в филиале №2 техникума по профессии «Штукатур, облицовщик-плиточник» на дневном очном отделении.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01 ноября 2017 года (л.д.52), справке начальника отдела по управлению имуществом администрации Краснозоренского района от 20.10.2017г. (л.д.36), справке, выданной администрацией Краснозоренского района Орловской области от 25.10.2017г. (л.д.25), ФИО6 в собственности жилых помещений на территории Орловской области не имеет, в приватизации жилищного фонда социального использования не участвовал, приватизированного жилья не имеет.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО6 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, в приватизации жилья он не участвовал, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам не менее 28 кв.м., не более 45 кв.м. в силу требований закона. 

Представителем ответчика ФИО3 и иными участвующими в деле лицами право ФИО6 на получение жилья не оспаривалось.

У органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО6, который завершил получение профессионального образования 30 июня 2017 года, специализированным жилым помещением, вне зависимости от даты его постановки на соответствующий учёт.

Время обращения ФИО6 в компетентные органы за защитой принадлежащего ему права не исключает для него предоставления меры социальной поддержки, прямо предусмотренной законом, а выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, считающему свои права нарушенными.

Как следует из материалов дела, Новодеревеньковский межрайонный прокурор обратился в Новодеревеньковский районный суд в интересах ФИО6 за защитой нарушенного права на основании его заявления от 08.09.2017 года (л.д.6), то есть ФИО6 было реализовано принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением в судебном порядке. 

До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Краснозоренском районе Орловской области не реализовано, в собственности истца жилого помещения не имеется, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и обязанность предоставления ФИО6 благоустроенного жилого помещения в границах Краснозоренского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Краснозоренского района Орловской области. 

Положениями части 5 статьи 2 Закона Орловской области предусмотрен хронологический порядок предоставления жилых помещений от даты обращения с указанным ходатайством. 

Поскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО6 возникло с момента окончания им государственного образовательного учреждения, он нуждается в жилом помещении, гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, то суд приходит к выводу об обязании ответчика предоставить ему жилое помещение без каких-либо ограничений права предоставления жилья.

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Краснозоренского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления жилья не имеется, а на дополнительное финансирование меры социальной поддержки истца и приобретение жилого помещения потребуется определенное время, в то время как судом подлежит установлению разумный срок, до истечения которого возложенная на ответчика обязанность должна и может быть исполнена без угрозы нарушения прав и законных интересов не только сторон, но и иных лиц, претендующих на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по статье 206 ГПК РФ срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО6 к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением - удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области предоставить ФИО6, (...дата...) года рождения, по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Краснозоренского района Орловской области, общей площадью не менее 28 кв.м. до 45 кв.м. жилого помещения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Красная Заря в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В.Ванеева