Судья Сысоева Н.В. дело № 7-50/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 августа 2020 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровй Я.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 07 июля 2020 года по заявлению о проверке содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области и освобождении из него,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 марта 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области (далее – ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области). 

06 июля 2020 г. ФИО1 обратился в Гагаринский районный суд Смоленской области с заявлением о проверке законности его содержания в ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области и освобождении из данного специального учреждения. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. № 14-П, ФИО1 указал на наличие у него права на обращение в суд с заявлением о проверке законности его дальнейшего пребывания в специальном учреждении. 

Определением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 07 июля 2019 г. в удовлетворении указанного заявления отказано.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит определение судьи отменить, рассмотреть его заявление по существу, указывая на то, что он обратился в суд не с жалобой на постановление от 17 марта 2020 г., а с заявлением о проверке законности его дальнейшего содержания в ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области. 

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда подлежащему отмене по следующим основаниям.

Положениями ст. 31.7 КоАП РФ и ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрены основания для прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса;

5) отмены постановления;

6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановлением от 23 мая 2017 г. N 14-П Конституционный Суд РФ по делу о проверки конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе, признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания такого лица в указанном специальном учреждении.

Постановлением Конституционного суда РФ от 23 мая 2017 г. N 14-П разъяснено, что при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Также Конституционным судом РФ отмечено, что иностранные граждане и лица без гражданства, которые помещены в специальные учреждения в целях обеспечения исполнения принятых в отношении них постановлений об административном выдворении за пределы РФ, будучи неосведомленными о сроках своего содержания в этих учреждениях и не имея возможности поставить перед судом вопрос о законности и обоснованности его продолжения, лишены эффективной судебной защиты от произвольного применения принудительной меры, установленной статьей 27.19 КоАП Российской Федерации, а потому вынуждены пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения их права на свободу и личную неприкосновенность.

При указанных обстоятельствах, судья Гагаринского районного суда Смоленской области неправильно применила нормы права, допустила существенные процессуальные нарушения, что свидетельствует о неполном, невсестороннем и необъективном рассмотрении заявления ФИО1 и влечет отмену определения судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 07 июля 2020 г. 

При рассмотрении настоящей жалобы следует принять во внимание тот факт, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе было разъяснено, что при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

В соответствии с данным разъяснением Конституционного Суда Российской Федерации ФИО1 обратился в Гагаринский районный суд Смоленской области именно с заявлением проверить законность и обоснованность его дальнейшего содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области и с учетом отсутствия реальной возможности его выдворения за пределы Российской Федерации освободить его из ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области.

Заявление ФИО1 подлежит рассмотрению районным судом в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в соответствии с положениями ст. 31.7 КоАП РФ и ст. 31.9 КоАП РФ, с учетом указанной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. При разрешении заявления следует обратить внимание на фактические обстоятельства дела, в частности, на длительность нахождения ФИО1 в ЦВСИГ УМВД России по Смоленской области, отсутствие реальной возможности с учетом Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (в редакции от 15.06.2020) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в срок до 15 сентября 2020 г. его принудительного выдворения из Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, определение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 07 июля 2020 года в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, материалы дела возвращению в суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

р е ш и л:

определение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 07 июля 2020 года по заявлению ФИО1 о проверке его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области и освобождении из него отменить, заявление с материалами дела возвратить для рассмотрения по существу в тот же суд.

Судья А.Л. Штейнле