дело № 12-1-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Карсун 

Ульяновской области 4 февраля 2019 года

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Лобина Н.В.,

при секретаре Ахметшиной А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 № 259 от 22.11.2018, которым 

директор Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО3 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Карсунского района Ульяновской области от 05.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ Уренокарлинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3 ФИО1.

Согласно данному постановлению административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом государственного заказчика - директором МКОУ Уренокарлинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3, в нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не обеспечил оплату поставленной образовательному учреждению электроэнергии по государственному контракту от 30.10.2017.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 № 259 от 22.11.2018 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. При этом должностным лицом УФАС было установлено, что 30.10.2017 между МКОУ ФИО4 и ПАО «Ульяновскэнерго» заключен контракт на энергоснабжение № 310031ЭБ. Учитывая, что товарные накладные № 0000006686/3, № 0000007320/3, № 0000007683/3 подписаны сторонами 31.10.2017, 30.11.2017 и 21.12.2017 соответственно, исходя из ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, обязательства по договору должны быть исполнены не позднее 30.11.2017, 09.01.2018 и 22.01.2018, однако в установленные сроки обязательства по контракту не были оплачены. 

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подал в суд жалобу с просьбой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях вины в совершении административного правонарушения. В обоснование жалобы также указал, что при заключении контракта на электроснабжение от 30.10.2017 № 310031ЭБ между МКОУ ФИО4 и ПАО «Ульяновскэнерго» денежные средства на его оплату имелись, однако эти денежные средства по независящим от него обстоятельствам были направлены главным распорядителем бюджетных средств на погашение образовавшейся кредиторской задолженности перед ПАО «Ульяновскэнерго» по исполнительному листу ФС № 014320427 от 13.12.2016.

Должностное лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что все накладные и платежные поручения на оплату поставленного товара он своевременно передавал в бухгалтерию, писал письма в Управление образования о выделении дополнительных денежных средств. Кроме того, его должностной оклад составляет 18000 рублей, он значительную часть получаемых средств расходует на нужды школы, поэтому назначенный штраф он не сможет уплатить. 

Допущенный в качестве защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО5 поддержал доводы жалобы, указывая, что денежными средствами учреждения распоряжается главный распорядитель бюджетных средств, контракт не был оплачен не по вине директора школы ФИО1.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя жалобы и его защитника, свидетеля, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административного органа.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на решение административного органа может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получил копию оспариваемого постановления 14.12.2018, с жалобой обратился в суд 24.12.2018, то есть в установленный законом срок.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в государственный контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13).

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч. 13.1).

Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

Согласно Уставу МКОУ Уренокарлинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3 данное учреждение является муниципальным казённым учреждением (далее учреждение) (п.1.1), Учредителем учреждения является Администрация МО «Карсунский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «управление образования администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (п.1.9). Учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. (п.1.15). В соответствии с п. 3.6, п. 3.7 директор школы обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование денежных средств, привлекает для осуществления уставной деятельности дополнительные источники финансирования и материальные средства, включая средства спонсоров, осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью школы, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции учредителя, несет ответственность за руководство образовательной и организационно-хозяйственной деятельностью.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа Управления образования администрации МО «Карсунский район» № 177-Л от 21.12.2011 ФИО1 переведен на должность директора МОУ Уренокарлинская средняя общеобразовательная школа с 21.12.2011.

Из материалов дела следует, что 30.10.2017 между МКОУ Уренокарлинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3 в лице директора ФИО1 (государственный заказчик - потребитель) и Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» в лице начальника ОП ФИО6 (гарантирующий поставщик) заключен государственный контракт № 310031ЭБ на продажу электрической энергии.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 государственного контракта оплата электрической энергии (мощности) производится за счет средств местного бюджета; поставка и оплата электрической энергии производится поэтапно.

Согласно п. 6.2 государственного контракта потребитель обязуется производить оплату по настоящему контракту платежными поручениями самостоятельно путем перечисления денежных средств на расчетный счет грузоотправителя – обособленное подразделение ПАО «Ульяновскэнерго» в следующем порядке: 

- 30% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца по счету, выставленному грузоотправителем;

- 40% стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца по счету, выставленному грузоотправителем;

- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, по счету, счету-фактуре и накладной, выставляемым грузоотправителем.

Из материалов дела следует, что накладные на отпуск электроэнергии 0000006686/3, № 0000007320/3, № 0000007683/3 подписаны сторонами 31.10.2017, 30.11.2017 и 21.12.2017 соответственно.

Грузоотправителем потребителю были выставлены счета на оплату: от 15.11.2017 на сумму 110327,93 руб. (за октябрь 2017 г.); от 13.12.2017 на сумму 115573,96 руб. (за ноябрь 2017 г.); от 21.12.2017 на сумму 124227,72 руб. (за декабрь 2017 г.). 

Как установлено в результате проверки и следует из материалов дела, оплата поставленной электроэнергии в установленные договором сроки не произведены.

Согласно ответу Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области (исх. № 4095 от 19.11.2018), имеющиеся на счету учреждения денежные средства были направлены на погашение образовавшейся кредиторской задолженности перед ОАО «Ульяновскэнерго» по исполнительному листу № 014320427 от 13.12.2016, что также подтверждается платежным поручением № 4485 от 30.10.2017.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом государственного заказчика – директором МКОУ Уренокарлинская средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО3, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, не обеспечил своевременную оплату товара, поставленного по государственному контракту № 310031ЭБ от 30.10.2017, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в силу ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2018 и постановление № 259 от 22.11.2018 в отношении ФИО1 соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесены уполномоченными должностными лицами в соответствии с их компетенцией, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Довод жалобы о том, что вина ФИО1 в совершении правонарушения отсутствует, поскольку имеющиеся при заключении контракта денежные средства были направлены на погашение кредиторской задолженности главным распорядителем бюджетных средств, подлежит отклонению, как несостоятельный.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Планирование закупок в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Частью 7 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При этом согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Таким образом, с учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, что подтверждается и показаниями свидетеля И**Р*А*, пояснившего также, что движение по счетам образовательного учреждения осуществляется на основании платежных поручений, подписываемых руководителем этого учреждения.

Судом установлено, что имеющие на момент заключения контракта денежные средства были направлены на другие цели. 

Из объяснений ФИО1 следует, что им в адрес начальника Управления образования МО «Карсунский район» в 2017 году направлялись запросы на увеличение лимитов на потребленную электроэнергию с целью погашения задолженности. Однако совершенных должностным лицом действий оказалось недостаточно для соблюдения требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, устанавливающего обязанность государственного заказчика оплатить поставленный товар в срок не более тридцати дней с даты подписания документа о приемке, кроме того, как следует из материалов дела, указанные запросы касались долгов за электроэнергию по контрактам, заключенным учреждением до 30.10.2017. 

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Ссылка на материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления, так как наказание административным органом назначено в минимальном размере. Оснований для снижения размера штрафа, в том числе с учетом положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 № 259 от 22.11.2018 в отношении директора Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Уренокарлинская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО3 ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ульяновский областной суд.

Судья Н.В. Лобина