40RS0004-01-2024-001332-63 Дело № 5-122/2024 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года.

Мотивированное постановление изготовлено 16 сентября 2024 года

г. Боровск Калужской области 16 сентября 2024 года

Судья Боровского районного суда Калужской области Смолякова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: общества с ограниченной ответственностью «Рыбные продукты», адрес (место нахождения): 

<

адрес>, 

<

адрес>, ИНН/КПП 

<

***>/400301001, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбные продукты» (далее по тексту ООО «Рыбные продукты») совершило несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12-10 часов в управление по вопросам миграции УМВД ФИО4 по 

<

адрес> от ООО «Рыбные продукты» (ИНН 

<

***>, ОКВЭД 47.23 - Торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах) поступило уведомление о заключении трудового договора с гражданином 

<

адрес> ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющим патент на работу в 

<

адрес> серии 40 №. 

Действия ООО «Рыбные продукты» по привлечению к трудовой деятельности ФИО1 совершены в нарушение п. 1 ст. 13.3 и п.6 ст.18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», пп. «а» п.1 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории 

<

адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" и квалифицируются как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители ООО «Рыбные продукты» ФИО6 и ФИО9 с протоколом не согласились, вину не признали, пояснив, что ФИО7 был принят на работу укладчиком-упаковщиком на производство. ООО «Рыбные продукты» не осуществляют торговую деятельность, не имеют магазинов и торговых точек. Индивидуальный предприниматель ФИО8, которые оказывала услуги по оформлению документов по договору ошибочно указала ОКВЭД, связанный с торговлей. На самом деле ООО «Рыбные продукты» давно не занимаются торговлей и осуществляют только производственную деятельность.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав представителей ООО «Рыбные продукты», показания свидетеля ФИО8, подтвердившей доводы представителей об ошибочности указания вида экономической деятельности и отсутствии торговой деятельности ООО «Рыбные продукты» изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства, трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. 

В силу пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 18.1 Закона 115-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", установлен на 2023 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года № 14-ст: торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47 - перепродажа (продажа без преобразования) новых и бывших в употреблении товаров для личного или бытового употребления или использования магазинами, универмагами, палатками, предприятиями почтовой торговли, лицами, осуществляющими доставку товаров на условиях от двери до двери, торговцами, потребительскими кооперативами и т.д.).

Совершение ООО «Рыбные продукты» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, замечания на который не поступили.

- сведениями АС ЦБДУИГ ФМС ФИО4 в отношении иностранного гражданина ФИО1 ФИО3;

- рапортом должностного лица ОВМ ОМВД ФИО4 по 

<

адрес> УМВД ФИО4 по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах выявления правонарушения;

- распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом ООО «Рыбные продукты»;

- договорами на аренду ООО «Рыбные продукты» помещений цеха от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Рыбные продукты», содержащей сведения о видах экономической деятельности, в том числе торговле рыбой и пищевыми продуктами от ДД.ММ.ГГГГ; 

- свидетельством о регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о постановке на учет в налогом органе юридического лица;

- трудовым договором с работником ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о заключении трудового договора с ФИО1 ФИО3, в котором указан вид экономической деятельности ОКВЭД 47.23 - Торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах

- письменным пояснением представителя ООО «Рыбные продукты» по акту проверки;

Оснований сомневаться в процессуальной допустимости и достоверности вышеуказанных доказательств, подтверждающих вину ООО «Рыбные продукты» в совершении административного правонарушения у судьи не имеется.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ООО «Рыбные продукты» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителей ООО «Рыбные продукты», сводящиеся к тому, что ФИО1 ФИО3 торговлю не осуществлял, а являлся упаковщиком на производстве на основании следующего.

Вид экономической деятельности самостоятельно избирается хозяйствующим субъектом при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменен по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о видах деятельности у ООО «Рыбные продукты» указана торговля оптовая и розничная рыбными продуктами, пищевой продукцией, в специализированных магазинах и вне магазинов, что не предусматривает в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" привлечение иностранных работников данным хозяйствующим субъектом.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ООО «Рыбные продукты» иностранного гражданина к трудовой деятельности при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается как альтернатива административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Рыбные продукты» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, финансовое положение ООО «Рыбные продукты», отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ООО «Рыбные продукты», которое было ухудшено в связи с пожаром административного корпуса и необходимостью его восстановления, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, указанным в ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат (ч.4 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Рыбные продукты», адрес (место нахождения): 

<

адрес>, 

<

адрес>, ИНН/КПП 

<

***>/400301001, ОГРН 

<

***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, в размере 400 000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по 

<

адрес> (ОМВД ФИО4 по 

<

адрес>) ИНН 

<

***>, КПП 400301001, БИК 012908002, номер счета получателя 03№ в Отделении ФИО2, ОКТМО 29606105, номер банковского счета получателя 40№, КБК 18№, УИН 18№, наименование платежа: административный штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в Боровский районный суд 

<

адрес>, 249010, тел./факс: (

<

***> borovsky.klg@sudrf.ru)

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Боровского районного суда

<

адрес>: А.В. Смолякова