***

***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Гатчина 13 марта 2025 Гатчинский городской суд *** в составе: председательствующего судьи Лобанева Е.В., 

при секретаре Таганкиной В.А., 

с участием прокурора - Волницкой О.И., представителя ответчика ТСЖ "Берег" - ФИО1, представителя ответчика МУП "Водоканал" *** - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ТСЖ "Берег", МУП "Водоканал" *** об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме,

установил:

в обоснование иска указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка обеспечения населения *** водоснабжением надлежащего качества. Установлено, что ТСЖ "Берег" осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ***. В нарушение ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды") и п. 77 СанПин 2.1.3684-21 ТСЖ "Берег" не разработана и не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатации и не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой населению, проживающему в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***. ТСЖ, которое управляет многоквартирным домом, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать программу. Гатчинский городской прокурор просил обязать ТСЖ "Берег" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***.

Прокурор - Волницкая О.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель ответчика ТСЖ "Берег" - ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика МУП "Водоканал" *** - ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:

ТСЖ "Берег" (ИНН ***) осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ***.

Гатчинской городской прокуратурой была проведена проверка обеспечения населения *** водоснабжением надлежащего качества, в результате которой установлено, что ТСЖ "Берег" в нарушение ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качестваи безопасности питьевой воды, горячей воды" (вместе с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды") и п. 77 СанПин 2.1.3684-21 не согласовывалась в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** программа производственного контроля качестве питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано о том, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами вцелях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

В п. 6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" указано о том, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:перечень показателей, по которым осуществляется контроль;указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;указание частоты отбора проб воды.

Порядок осуществления производственного контроля качества ми безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использование централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов наотводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 г N 307-АД14-5816 по делу N А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Из пункта 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 следует, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.

Граница разграничения эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения определяется на основании актов по разграничению ответственности за эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения. 

При отсутствии такого акта, граница разграничения эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения определяется по каждому многоквартирному дому в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» согласно которому внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Ответчики не представили суду доказательств того, что акт разграничения с ресурсоснабжающей организацией предусматривает иную границу балансовой принадлежности нежели внешняя стена МКД. 

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность ТСЖ, как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

Судом установлено, что ТСЖ "Берег" осуществляет управление многоквартирным домом, находящимся по адресу: ***, в связи с чем ответчик в пределах границ своей эксплуатационной ответственности обязан осуществлять контроль качества воды на соответствие гигиеническим нормативам.

МУП «Водоканал», как ресурсоснабжающая организация, отвечает за качество воды, поставленной до границы эксплуатационной принадлежности. Оно же осуществляет производственный контроль качества воды. 

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***от ***, ТСЖ "Берег" не согласовывало программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в многоквартирный дом, находящийся в его управлении.

ТСЖ "Берег", являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Но оно не должно осуществлять производственный контроль качества воды, поскольку не является водоснабжающей организацией. 

ТСЖ "Берег", как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности. 

Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку ТСЖ является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения или водоотведения, следовательно, ответчик обязан разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по *** программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды с соответствующими исследованиями и ведением учета контроля качества воды.

В отсутствие должного контроля неограниченный круг потребителей, включая собственников, жильцов указанного дома, лишен возможности предъявлять документально подтвержденные требования относительно качества поставляемой воды. Поскольку в отсутствие должного контроля, который заключается в регулярном отборе анализов поставляемой воды и получения заключений о соответствии качества воды установленным нормативам, фильтрации воды на входе в дом, зачастую невозможно определить лицо, ответственное за допущенные нарушения, т.к. нельзя определить поставляется ли в дом некачественный коммунальный ресурс, либо ухудшение качества воды связано с ненадлежащим содержанием внутридомовых водопроводных сетей, за что ответственность несет управляющая компания. 

Соответственно, в иске к МУП "Водоканал" *** должно быть отказано.

Это дает прокурору, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, основания для обращения в суд с защиту неопределенного круга лиц. 

На основании части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

в иске Гатчинского городского прокурора к МУП "Водоканал" *** отказать, иск к ТСЖ "Берег" удовлетворить частично.

Обязать ТСЖ "Берег" (ИНН ***) не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора в *** программу контроля качества и безопасности питьевой и горячей воды, поступающей в многоквартирный жилой дом ***, в оставшейся части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Гатчинский городской суд *** в течение месяца.

Судья Е.В. Лобанев

Решение изготовлено ***