Дело № 12-63/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Кужбаева А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» от 3 февраля 2021 года, состоявшееся в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ,

установила:

03.02.2021 государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ. 

03.02.2021 начальником ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он является механиком, работает у ИП ФИО2 и в его обязанности не входит включение тахографа. На момент выпуска на линию транспортного средства он проверил техническое состояние транспортного средства, наличие водительского удостоверения, карты тахографа, исправность и комплектность тахографа, наличие карты тахографа у водителя. Заявитель полагает, что должностным лицом при рассмотрении дела не выяснены обстоятельства связанные с наличием (отсутствием) в его обязанностях вменяемого ему нарушения, поскольку в его обязанности не входит обязанность активировать карту водителя.

Срок подачи жалобы ФИО1 соблюден.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 адвоката Наймушину О.В., поддерживающую доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 11.23 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности), выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данная обязанность распространяется, в том числе на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки для собственных нужд (пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции»).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» предусмотрено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Соответствующий Порядок утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 октября 2019 № 438 (далее - Порядок оснащения транспортных средств тахографами).

Порядок оснащения транспортных средств тахографами применяется к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств, а также физическим лицам, осуществляющим эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов (далее - владельцы транспортных средств), в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 2 данного порядка).

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 утверждены рекомендуемые образцы внешнего вида карт тахографа (приложение № 1 к настоящему приказу); категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение № 2); правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3); правила обслуживания тахографов, установленные на транспортное средство (приложение № 4); правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5).

Согласно приложению № 2 к Приказу № 440 тахографами оснащаются грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами; транспортные средства категорий N2 и N3 эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 и M3 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий M2 и M3 осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Тахограф должен состоять из бортового устройства, в том числе и из карт тахографа (Пункт 2 Приложения №1 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440).

Согласно п.7 Приложения №1 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440 в тахографе должны применяться следующие типы карт: карта водителя - обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; карта контролера; карта мастерской; карта предприятия.

В соответствии с п.5 Приложения №3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440 водителю должна передаваться одна карта водителя.

В силу пп.1,2 п.1 Приложения № 3 к приказу Минтранса России от 28.10.2020 № 440 использование тахографов должно осуществляться: водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

Подпунктом 1 пункта 11 Правил использования тахографов, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440, предусмотрено, что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя).

Согласно п. 13 Правил использования тахографов владельцы транспортных средств должны: обеспечивать выполнение работ по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту устанавливаемых на транспортные средства тахографов в мастерских, сведения о которых учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских; обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа; обеспечивать водителя необходимыми расходными материалами (бумага для принтера); выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней; хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами; при выводе тахографа из эксплуатации обеспечивать хранение снятого блока СКЗИ тахографа в течение года; обеспечивать направление неисправного или функционирующего со сбоями тахографа на ремонт в мастерскую, сведения о которой учтены ФБУ "Росавтотранс" в перечне сведений о мастерских; направлять в ФБУ "Росавтотранс" данные об утилизированных тахографах и блоках СКЗИ тахографов; обеспечивать перед утилизацией тахографа запись в базу данных владельца транспортного средства сохраненной в тахографе информации и ее хранение в течение одного года; обеспечивать наличие в транспортном средстве руководства по эксплуатации тахографа; обеспечивать проведение поверок тахографов в порядке, установленном Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Из протокола, постановления об административном правонарушении, объяснений ФИО1 усматривается, что допущено нарушение правил использования тахографа, а именно карта водителя ФИО3 не вставлена в слот тахографа для его активации.

Между тем, из анализа приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по вставлению карты водителя в слот тахографа и введение PIN-кода карты возложена на водителя транспортного средства. Доказательств того, что ФИО1, как уполномоченным работником владельца транспортного средства, не проведены какие-либо работы по контролю работы тахографа, соответственно, по выпуску на линию транспортного средства без тахографа, не имеется. Данные события ФИО1 не вменены, исходя из протокола по делу об административном правонарушении, не следуют.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом должностного лица о наличии состава вменяемого правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальником ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» от 03.02.2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Сарапульский» от 3 февраля 2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.Р. Кужбаева

.