Решение

 в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 г. 

Дело № 2-738/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алапаевск

Свердловской области 12 июля 2023 г. 

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,

с участием представителя ответчика – Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО1, 

представителя третьего лица МБУК «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский – Деревниной Т.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ёновича к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования город Алапаевск о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование иска ФИО3 указал, что 06.03.2023 на основании распоряжения главы Администрации МО город Алапаевск №64-л/с – Р от 06.03.2023 он был принят на должность исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский. 06.03.2023 с ним был заключен трудовой договор № 318-у. 02.05.2023 он получил письменное уведомление в котором и.о. главы администрации МО город Алапаевск просил его предоставить письменные объяснения по факту непредоставления сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах имуществе и обязательствах своих супруги и несовершеннолетних детей за 2022 год. 05.05.2023 он передал ответчику свою объяснительную записку, в которой указал на отсутствие у него обязанности предоставлять такие сведения в 2023 г., так как в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 он на данной должности не работал и руководителем муниципального учреждения не являлся. При трудоустройстве 06.03.2023 обязанность по представлению работодателю сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера он исполнил. Не смотря на полученные объяснения, 10.05.2023 на основании распоряжения и.о. Главы Муниципального образования город Алапаевск от 10.05.2023 № 138 л/с-Р он был уволен с занимаемой должности на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, в связи с непредставлением сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Считает увольнение незаконным, так как в отчетный период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в муниципальном учреждении на должности руководителя он не работал, а значит, обязанности предоставлять ответчику сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2022 года до 30.04.2023 у него не имелось, следовательно он подлежит восстановлению на работе. В связи с незаконным увольнением он испытал нравственные страдания, которые заключались в душевных переживаниях, неуверенности в завтрашнем дне. Сам факт вынесения ответчиком оспариваемого распоряжения нарушил его социально-гарантированное право на труд. В связи с указанными обстоятельствами истец просил взыскать с Администрации МО город Алапаевск компенсацию морального вреда, размер которой определил в сумме 80 000 руб. Кроме того, в связи с незаконным увольнением в соответствии с ч. 2 ст. 324 Трудового кодекса РФ просил взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула, размер которого по состоянию на 09.06.2023, исходя из среднедневного заработка по приведенному в исковом заявлении расчету, истец определил в сумме 46 785,76 руб. 

В судебное заседание ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО4 не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика – Администрации МО город Алапаевск ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал, указав, что ФИО3 был уволен на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ обоснованно. Принимая решение об его увольнении, Администрация учитывала, что свои должностные обязанности как руководитель муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский, ФИО3 фактически не выполнял. При трудоустройстве 06.03.2023 ФИО3, в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Положения «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных организаций, а также руководителями муниципальных организаций Муниципального образования город Алапаевск сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного постановлением Администрации МО город Алапаевск от 20.04.2015 №-П, предоставил сведения о своем имуществе только за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, а также о вкладах в банках, ценных бумагах и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.11.2022. Таким образом, сведения о доходах за календарный год, предшествующий году трудоустройства, то есть за 2022 г. ФИО3 работодателю не представлялись. Также ФИО3 при трудоустройстве 06.03.2023 не выполнил обязанность предоставить сведения об имуществе и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности руководителя Муниципального учреждения. В Администрацию истцом были указанные сведения были представлены по состоянию на ноябрь 2022 г. Решение о его трудоустройстве, не смотря на отсутствие необходимых документов, принимал бывший глава администрации МО город Алапаевск ФИО2 В связи с отсутствием необходимых сведений на ФИО3 была возложена обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год. Отказ ФИО3 от предоставления указанных сведений является дисциплинарным проступком. Порядок увольнения ФИО3 работодателем соблюден. Оснований для восстановления на работе ФИО3 не имеется. 

Представитель третьего лица - Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский, Деревнина Т.И., которая на основании распоряжения и.о. главы МО город Алапаевск с 11.05.2023 исполняет обязанности директора учреждения, в судебном заседании указала на то, что ФИО3 восстановлению на работе не подлежит, так как фактически обязанности директора Дома культуры он не выполнял. «Дом культуры «Горняк» выиграл грант, учреждению выделены деньги на ремонт, который проводится с весны 2023 г., однако ФИО3 как руководитель, хозяйственной деятельностью учреждения не занимался, на работе часто отсутствовал, поставив освоение выделенных бюджетных средств под угрозу срыва. 

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя. 

Заслушав объяснения представителя ответчика и третьего лица, а также заключение прокурора, полагавшего иск ФИО3 о восстановлении на работе обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Частью 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Положением «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных организаций, а также руководителями муниципальных организаций Муниципального образования город Алапаевск сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденным постановлением Администрации МО город Алапаевск от 20.04.2015 № 740-П, предусмотрена обязанность руководителей муниципальных организаций ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным предоставлять работодателю сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 этого Кодекса, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредоставления руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, такой работник подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения руководителя муниципального учреждения за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом такого лица.

Из материалов дела судом установлено, что 06.03.2023 на основании личного заявления и распоряжения главы Администрации МО город Алапаевск №-л/с – Р от 06.03.2023 истец ФИО3 был принят на должность исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский. 06.03.2023 Администрацией МО город Алапаевск с ним был заключен трудовой договор №-у. 

10.05.2023 на основании распоряжения и.о. Главы Муниципального образования город Алапаевск от 10.05.2023 № л/с-Р он был уволен с занимаемой должности на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Конкретное основание увольнения, описание дисциплинарного проступка в распоряжении № л/с-Р не указано, однако из уведомления о необходимости дать письменные объяснения по факту непредставления сведений о своих доходах от 02.05.2023 № и объяснений представителя ответчика ФИО1, данных в судебном заседании, судом установлено, что основанием для увольнения истца послужил отказ ФИО3 предоставить работодателю в срок до 30 апреля 2023 года сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 г.

Вместе с тем, в пунктах 2, 4 Положения «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных организаций, а также руководителями муниципальных организаций Муниципального образования город Алапаевск сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного постановлением Администрации МО город Алапаевск от 20.04.2015 №-П, указано, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются руководителем муниципальной организации ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, при этом руководитель муниципальной организации представляет: 

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является обязанностью соответствующего лица, предусмотренной антикоррупционным законодательством.

При этом из разъяснений, содержащихся в п. 20 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год), утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, следует, что служащий (работник), если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Российской Федерации, должен представить Сведения, если по состоянию на 31 декабря отчетного года:

замещаемая им на указанную дату должность была включена в соответствующий перечень должностей, а сам служащий (работник) замещал указанную должность;

При этом разъяснено, что Служащий (работник) не представляет Сведения в рамках декларационной кампании, если он назначен на должность, включенную в соответствующий перечень должностей, или временно замещает указанную должность после 31 декабря отчетного года, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, у ФИО3, который был принят на должность исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский 06.03.2023, обязанности по предоставлению в срок до 30.04.2023 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 не возникло.

Предоставление истцом неполных сведений о своем имуществе, а также о вкладах в банках, ценных бумагах и обязательствах имущественного характера при трудоустройстве на должность руководителя муниципального учреждения 06.03.2023 основанием к увольнению не являлось. Не смотря на отсутствие документов, необходимых для замещения должности руководителя муниципального учреждения культуры, Администрацией МО город Алапаевск было принято решение заключении с ФИО3 трудового договора и назначении его на должность исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский, поэтому указанные обстоятельства не могут служит основанием к увольнению. 

Вопрос об утрате доверия к ФИО3 по причине предоставления неполных сведений об имуществе и доходах при замещении должности руководителя муниципального учреждения работодателем не обсуждался. Объяснения по данному факту у ФИО3 не истребовались. 

При таких обстоятельствах, распоряжения и.о. Главы Муниципального образования город Алапаевск от 10.05.2023 № л/с-Р об увольнении ФИО3 на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, является незаконным. 

В силу требований ч. 1,2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО3 на работе в должности исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский со дня, следующего за днем увольнения, то есть с 11.05.2023.

Так как увольнение ФИО3 признано незаконным, с Администрации МО город Алапаевск в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула.

Принимая во внимание период вынужденного прогула с 11.05.2023 по 12.07.2023, с учетом режима работы истца, установленного трудовым договором (пятидневная рабочая неделя), в указанный период судья считает определить размер среднего заработка, подлежащего выплате истцу за время вынужденного прогула следующим образом: 2175,91 руб. (размер среднедневного заработка работника, определенного работодателем в справке от 10.07.2023) х 44 рабочих смены в указанном периоде = 95 740,04 руб. 

Выплату среднего заработка ФИО3 следует произвести с удержанием при выплате налога на доходы физических лиц. 

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размере, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размер его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку в ходе настоящего судебного разбирательства судом установлен факт нарушения ответчиком трудовых прав истца, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер допущенного работодателем нарушения трудовых прав истца вследствие незаконного увольнения, длительность такого нарушения, значимость нарушенного права истца, степень вины ответчика, степень причиненных ФИО3 нравственных страданий, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд считает необходимым определить размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, в сумме 5 000,00 руб.

Поскольку орган местного самоуправления в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для применения положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 ёновича (

<

данные изъяты>) к Администрации Муниципального образования город Алапаевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворить.

Признать распоряжение и.о. Главы Муниципального образования город Алапаевск от 10.05.2023 № л/с-Р «Об увольнении ФИО3» незаконным. 

Восстановить ФИО3 ёновича в должности исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры «Горняк» поселка Асбестовский с 11.05.2023.

Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению. 

Взыскать с Администрации Муниципального образования город Алапаевск в пользу ФИО3 ёновича заработную плату за время вынужденного прогула с 11.05.2023 по 12.07.2023 в сумме 95 740,04 руб., с удержанием при выплате НДФЛ. 

Взыскать с Администрации Муниципального образования город Алапаевск в пользу ФИО3 ёновича компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.Ф. Зубарева