Дело № 2а-222/2024

57RS0006-01-2024-000329-19

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Семилеткиной О.В., 

при секретаре Царевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании бездействий незаконными, и возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом его уточнения указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Залегощенского района Орловской области выявлены нарушения закона. В ходе проверки выявлен факт складирования твердых бытовых отходов на земельном участке в границах населенного пункта по ул.Верховской, д 1а пгт.Залегощь. Место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют, перед размещением свалки плодородный слой земли не снимался. Земельный участок не имеет твердого непроницаемого покрытия, обволоку по периметру и обособленную сеть ливневок, хранящиеся отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков. 25.07.2024 в адрес администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого несанкционированная свалка не ликвидирована. Просил признать незаконным бездействие администрации Залегощенского района Орловской области выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации данной несанкционированной свалки отходов и обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течение 3 месяцев с дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, имеющим географические координаты 52.903260, 36.905576, расположенном вблизи автомобильной дороги регионального значения «пгт.Залегощь, ул.Верховская (с 0+000 по 1+180)» на территории пгт.Залегощь Залегощенского района Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Деменин П.М. поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области по доверенности ФИО1, предоставила в суд заявление, в котором уточненные исковые требования признала полностью и относительно их удовлетворения не возражала. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований (с учетом их уточнения) по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ). 

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителю административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области по доверенности ФИО1, последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены, понятны, о чем она указала в своем письменном заявлении, которое приобщено к материалам административного дела.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административным ответчиком администрацией Залегощенского района Орловской области, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, и, как следствие, заявленный иск подлежит удовлетворению. 

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ). 

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п.17 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) деятельность по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1 ст. 7). 

Под.2 п. 2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 ст. 42 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 указано, что, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти органы находятся.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

Так, прокуратурой Залегощенского района Орловской области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено складирование твердых бытовых отходов на земельном участке по ул.Верховской, д. 1а пгт.Залегощь Залегощенского района Орловской области, что следует из акта проверки от 24.09.2024. Актом проверки от 22.10.2024 уточнены координаты земельного участка, на котором располагается несанкционированная свалка - 52.903260, 36.905576, вблизи автомобильной дороги регионального значения «пгт.Залегощь, ул.Верховская (с 0+000 по 1+180)» на территории пгт.Залегощь Залегощенского района Орловской области, на расстоянии 40 метров от середины проезжей части. Право собственности на земельный участок, на котором расположена вышеуказанная свалка, не зарегистрировано. Земельный участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Собственник отходов не установлен.

Согласно представленным фотоиллюстрациям к акту проверки, место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют, перед размещением свалки плодородный слой земли не снимался. Земельный участок не имеет твердого непроницаемого покрытия, обволоку по периметру и обособленную сеть ливневок, хранящиеся отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков. 

В соответствии с Постановлением администрации Залегощенского района от 18.10.2016 №308 «О проведении мероприятий по переходу к исполнению полномочий администрации городского поселения Залегощь администрации Залегощенского района до 1 декабря 2016 года» и Уставами поселка и района, полномочия городского поселения Залегощь переданы администрации Залегощенского района.

25.07.2024 в адрес администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого, несанкционированная свалка не ликвидирована. 

Принимая во внимание признание административным ответчиком уточненных административных исковых требований, а также указанные выше обстоятельства, в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, на администрации Залегощенского района Орловской области лежит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, а бездействие администрации Залегощенского района Орловской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

При этом, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности, который в данном случае является разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление (с учетом его уточнения) прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Залегощенского района Орловской области выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, имеющим географические координаты 52.903260, 36.905576, расположенном вблизи автомобильной дороги регионального значения «пгт.Залегощь, ул.Верховская (с 0+000 по 1+180)» на территории пгт.Залегощь Залегощенского района Орловской области.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, имеющим географические координаты 52.903260, 36.905576, расположенном вблизи автомобильной дороги регионального значения «пгт.Залегощь, ул.Верховская (с 0+000 по 1+180)» на территории пгт.Залегощь Залегощенского района Орловской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья О.В.Семилеткина