2а-1930/2024

61RS0001-01-2024-001451-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Алексеевой О.Г., 

при секретаре Колпаковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г.Ростов-на-Дону, ГУ МВД России по г.Ростову-на-Дону, заинтересованные лица: Отдел по полиции №1 УМВД России по г.Ростов-на-Дону, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании бездействия при оказании государственной услуги и возложения обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г.Ростов-на-Дону, заинтересованные лица: Отдел по полиции №1 УМВД России по г.Ростов-на-Дону, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании бездействия при оказании государственной услуги и возложения обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 10 декабря 2023 административный истец посредством единого портала государственных и муниципальных услуг обратился за получением государственной услуги: предоставление адресно-справочной информации в отношении себя. Заявление зарегистрировано в системе и направлено в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ростов-на-Дону. В свою очередь административным ответчиком в оказании государственной услуги было отказано. Данный отказ был обжалован в досудебном порядке 12 декабря 2023 в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области. По результатам рассмотрения жалобы, принято решение от 27 декабря 2023 согласно которому результат оказания государственной услуги был направлен почтовой связью. 

Однако, по состоянию на 11 марта 2023 государственная услуга административному истцу оказана не была, каких-либо документов от административного ответчика не поступало. 

С бездействием административного ответчика, ФИО1 не согласен, поскольку в нарушение требований административного регламента административный ответчик результат государственной услуги не предоставил. 

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ростов-на-Дону, выразившееся в не направлении результата оказания государственной услуги посредством размещения в личном кабинете ЕПГУ и почтового отправления, а также, обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ростов-на-Дону в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу, направить административному истцу ФИО1 результат оказания государственной услуги посредством размещения в личном кабинете ЕПГУ, решение суда обратить к немедленному исполнению. 

Протокольным определением суда от 11.04.2024 ГУ МВД России по г.Ростову-на-Дону привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 08.05.2024 ГУ МВД России по Ростовской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 08.05.2024 ГУ МВД России по г.Ростову-на-Дону исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представил письменные возражения на административное исковое заявление. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, о дате и времени судебного заседания, не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1)получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2)получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3)получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. 

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.12.2022 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации. 

Согласно п. 122 административного регламента, результат государственной услуги предоставляется заявителю в виде адресной справки одним из следующих способов по выбору заявителя: 

в форме документа на бумажном носителе в подразделении по вопросам миграции на личном приеме (п.122.1); 

в форме документа на бумажном носителе, направленного почтовым отправлением (п.122.2);

в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, направленного посредством сети «Интернет» на адрес электронной почт (п.122.3);

в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, направленного в личный кабинет Единого портала (п.122.4).

В судебном заседании установлено, что 10 декабря 2023 года ФИО1 посредством СПГУ в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции №1 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону направил заявление на получение государственной услуги «получение адресно-справочной информации» о лицах зарегистрированных в принадлежащем ему на праве собственности в жилом помещении, расположенном по адресу ....

Поданное заявление отклонено с пояснением: «По техническим причинам для получения адресно-справочной информации (адресной справки) о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, принадлежащем вам на праве собственности вам необходимо лично обратиться в любое удобное для Вас подразделение по вопросам миграции г. Ростова-на-Дону».

13 декабря 2023 года в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области поступила жалоба ФИО1 на действия, допущенные в процессе оказания государственной услуги «предоставление адресно-справочной информации». 

На момент проверки в Государственной информационной системе миграционного учета, в подсистеме «Адресно-справочная работа» в разделе «Государственная функция по ведению адресно-справочной работы» техническая возможность направления адресно-справочной информации о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства/месту пребывания, в Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» отсутствовала.

Как усматривается из материалов дела, по факту жалобы административного истца, административным ответчиком была проведена проверка, в ходе которой, в телефонном режиме ФИО1 приглашен на прием в ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону за получением интересующей информации 15.12.2023, однако в назначенное время в подразделение он не явился.

В соответствии с требованиями пункта 13 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденного Приказом МВД России от 23.12.2022 №, результаты предоставления государственной услуги могут быть получены в форме документа на бумажном носителе в подразделении по вопросам миграции или посредством почтового отправления, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, на адрес электронной почты посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В связи с чем, 15.12.2023 адресная справка о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по адресу: ..., направлена ФИО1 посредством УФПС «Почта России».

27.12.2023 исх. № УВМ ГУ МВД России по Ростовской области административному истцу дан ответ на жалобу, с указанием на отсутствие технической возможности направления адресно-справочной информации через Единый портал государственных и муниципальных услуг, и указанием на то, что адресная справка направлена почтовой связью.

С учетом изложенного, довод административного истца о том, что по состоянию на 11 марта 2023 года результат государственной услуги не оказан, опровергается материалами административного дела. 

20.04.2024 года после восстановления технической возможности на заявление ФИО1 от 10.12.2023 предоставлена адресно-справочная информация о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по адресу: ..., на электронную почту ploy.a@yandex.ru, указанную в заявлении (согласно сведениям ГИСМУ/ Адресно-справочная работа).

Согласно положениям пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1. ст. 59 КАС доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела усматривается, что государственная услуга оказана административному истцу, как на бумажном носителе ввиду отсутствия технической возможности, так и в электронном виде после устранения препятствий, то есть в соответствии с требованиями Административного регламента.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ростов-на-Дону, выразившееся в не направлении результата оказания государственной услуги посредством размещения в личном кабинете ЕПГУ и почтового отправления, обязании отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ростов-на-Дону в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу, направить административному истцу ФИО1 результат оказания государственной услуги посредством размещения в личном кабинете ЕПГУ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г.Ростов-на-Дону, заинтересованные лица: Отдел по полиции №1 УМВД России по г.Ростов-на-Дону, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по г.Ростову-на-Дону об оспаривании бездействия при оказании государственной услуги и возложения обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2024 г.