Дело № 2а-765/19 25 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михнова-Вайтенко ХХ к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга об отмене распоряжения от 23.07.2018 года №286-р об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, 

у с т а н о в и л:

Михнов-Вайтенко ХХ обратился в суд с административным иском к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее- КГИОП) об отмене распоряжения от 23.07.2018 года №286-р об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 24 апреля 2018 года им было подано заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Территорию исторического Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища (первая треть XVIII в.- 1927 г., 1942-1943 г. (далее-Фарфоровское кладбище). В данном заявлении содержались сведения, требующие проверки: на территории исторического Фарфоровского кладбища в слое грунта могут находиться исторические погребения и траншейные захоронения блокадного времени а также надгробные сооружения в связи с обнаружением в коммуникационной траншее в 2014 году надгробия ФИО1 –исторического надгробия конца 19 века. По мио прочего, ранее на территории Фарфоровского кладбища находился Храм Сошествия Святого Духа за Невской Заставой, который в настоящий момент находится в стадии восстановления. К заявлению были приложены все необходимые документы для принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Распоряжением КГИОП от 23.07.2018 года №286-р было отказано во включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Территория исторического Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища».

Административный истец полагает, что данная территория Фарфоровского кладбища отвечает признакам объекта культурного наследия. Признание данного объекта культурного значения поспособствует не только сохранению зеленых насаждений на исторической территории бывшего Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища, но и носит общественно значимый характер для лиц, чьи предки были захоронены на указанных землях, конфессиональных групп, а также способствует сохранению исторической памяти жителей Санкт-Петербурга, в том числе блокадного времени как места захоронения.

Согласно статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле в Российской Федерации» территория места погребения по истечении двадцати лет с момента его переноса может быть использована только под зеленные насаждения, строительство зданий и сооружений запрещается.

При рассмотрении дела №2-1425/2013 Куйбышевским районным судом Санкт-Петербурга были установлены границы земельного участка, факт захоронения в царский и советский (в том числе блокадный) периоды времени, существование на территории двух храмов. Территория Фарфоровского кладбища носит явные признаки культурной значимости для населения Санкт-Петербурга сохранения исторической памяти и самоидентификации многонационального народа России, а именно что кладбище действовало в период с 1731 по 1927 г, а также 1942-1943 г.г. (траншейные захоронения блокадного периода). Исторически кладбище находится на территории, ограниченной с востока рекой Невой, с севера и северо-востока – ул.Малая Щемиловка и зданием Императорского Фарфорового завода, с юга – Школьным переулком, с запада пустырем. Данное кладбище разделено на две части – восточную и западную – Кладбищенской улицей (с 1940 года – Ивановская). На кладбище в первой половине 20 века действовали храмы – Церковь Преображения Господня (действовала до 1939 года) и Церковь Сошествия Духа Святого (действовала до 1967-1968 годов).

Ссылаясь на положения статьей 3, 7, 9.2, 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункт 4.5 приказа Минкультуры России от 02.07.2015 №1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия», статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 №333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» и статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле в Российской Федерации» административный истец просил отменить распоряжение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2018 №286-р об отказе во включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Территория исторического Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища и обязать Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга включить «Территорию исторического Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища» в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Административный истец и его представитель по ордеру адвоката Каличава Р.Р. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения, согласно которых административным истцом пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд, права и законные интересы административного истца не нарушены, оспариваемое решение принято в соответствии с предоставленными Комитету полномочиями, в отсутствии нарушения процедуры принятия данного решения, положения Федерального закона «О погребении и похоронном деле» не могут быть применены к спорным отношениям, территория Фарфоровского кладбища не может быть отнесена к объектам обладающими признаками объекта культурного наследия, сохранение памяти может быть произведено иным способом, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

24 апреля 2018 года инициативная группа во главе Михнова-Вайтенко ХХ обратилась в Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее – Комитет) с заявлением о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Территории исторического Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища (первая треть XVIII в. – 1927 г, 1942-1943 г.г.» (вх.№ 01-33-6/18-0-0), приложив к заявлению фотографии местности, сведения о месте положения объекта, сведения об историко-культурной ценности объекта (л.д. 90-108).

23 июля 2018 года Комитетом было издано распоряжение № 286-р «Об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Территория исторического Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища» (далее – Объект) (л.д. 11), которое оспаривается административным истцом.

В настоящее время на территории бывшего Фарфоровского кладбища располагаются Виноградовский сквер и Ломоносовский сад, включенные в Реестр зеленных насаждений общего пользования Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 N 430-85 "О зеленых насаждениях общего пользования".

В силу статей 6, 33 - 39 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного значения», под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных, в том числе, на предотвращение разрушения объектов культурного наследия, причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 9.2 названного установлены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Так, в частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

12) принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр;

13) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации 

Согласно пункта 2 статьи 10 названного федерального закона, меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными настоящим Федеральным законом (далее - региональные органы охраны объектов культурного наследия).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 N 333-64 "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге", к компетенции Правительства Санкт-Петербурга относится:

- принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр;

- организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с действующим федеральным законодательством (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия);

- принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень;

Согласно пунктов 1.1,1.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651) "О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры", Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. 

Комитет осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. 

Пунктами 3.2 и 3.3. указанного Положения Комитет для осуществления задач, предусмотренных в разделе 2 настоящего Положения, обладает следующими полномочиями: 

- Организовывает проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия;

- Принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

Таким образом, суд полагает, что издание оспариваемого акта - распоряжения от 23 июля 2018 года №286-р, рассмотрение вопроса о включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия находятся пределах компетенции Комитета, являющегося административным ответчиком по делу.

Процедура рассмотрения заявления и принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия регламентирована статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного значения», приказом Министерства культуры России от 02.07.2015 №1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге».

Согласно статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного значения» региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика. Работы по выявлению объектов археологического наследия осуществляются в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

В Санкт-Петербурге порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия определен статьей 12.1 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 №333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге». Согласно указанной статьи работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основе принципа коллегиальности.

Уполномоченный орган формирует комиссию по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее - Комиссия), с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия из числа членов экспертного совета.

Заключение Комиссии о наличии (отсутствии) историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, составляется на основании документов и материалов, в которых содержится информация об указанном объекте, включая сведения о времени его возникновения (создания), датах основных изменений (перестроек) данного объекта и(или) датах связанных с ним исторических событий, а также фотографических изображений объекта, полученных не ранее даты поступления заявления о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Состав и порядок организации работы Комиссии утверждаются уполномоченным органом.

Уполномоченный орган на основании заключения Комиссии издает правовой акт о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень в течение 5 рабочих дней со дня составления Комиссией заключения.

Согласно утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 №1905 Порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры (пункт 2).

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), рекомендуемый образец которого приведен в приложении к настоящему порядку (пункт 3).

Заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр должно содержать актуальные и достоверные сведения об объекте.

Пунктом 5 данного Порядка к заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются:

- сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

- сведения об историко-культурной ценности объекта;

- иные сведения об объекте (при наличии).

Комитетом во исполнение указанных положений законодательства 11.07.2018 года был издан приказ №128-п о назначении комиссии по установлению историко-культурной ценности (л.д.116-117). 

17.07.2018 года данной комиссией была проведена работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - проведен визуальный осмотр, изучены научно-исследовательские материалы по данному вопросу, как имеющиеся в КГИОП, так и представленные заявителями, материалы переписки, судебные решения по вопросам, связанным с данной территорией, по результатам которой с учетом того, обстоятельства, что к настоящему времени Фарфоровское кладбище – существовавшие на его территории культовые здания и надгробные сооружения, историческая планировка - полностью утрачены, территория существующего на месте бывшего кладбища зеленных насаждений общего пользования может быть использована только под зеленные насаждения, Комиссией было принято решение о не рекомендации Объекта к включению в Перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д.80-81). При этом Комиссией была дана рекомендация о включении территории современных Ломоносовского сада и Виноградовского сквера располагающих на территории Фарфоровского кладбища в число ценных элементов планировочной и ландшафтно-композиционной структуры Санкт-Петербурга (исторические кладбища), сохраняемых в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах указанных зон» от 24.12.2008 года №820-7.

Данное заключение об отсутствии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия «Территория исторического Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища (первая треть XVIII в. – 1927 г, 1942-1943 г.г.» было утверждено председателем Комитета 20.07.2018 года.

23.07.2018 года на основании данного Заключения Комитет издал оспариваемое распоряжение.

Таким образом, Комитет при рассмотрении заявления и издании оспариваемого распоряжения действовал с соблюдением установленного порядка для рассмотрения заявления и принятии решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия.

Как пояснил административный ответчик Комитет при издании распоряжения руководствовался тем, как указала Комиссия, что к настоящему времени Фарфоровское кладбище, а именно существовавшие на его территории культовые здания и надгробные сооружения, историческая планировка полностью утрачены. На территории земельного участка расположены вестибюль станции метро «Ломоносовская», здание бывшего кинотеатра «Спутник», иные здания и сооружения, сама территория длительное время не используется для проведения захоронений, что административным истцом не оспаривалось. Объекты археологического наследия в настоящее время на его территории отсутствуют, археологические работы на данной территории не проводятся.

При этом и Комиссией и Комитетом были учтены решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 20-24 июня 2013 года по делу №2-1425/2013 по заявлению ФИО3 о признании незаконным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда по данному делу от 11.09.2013 года № 33-13744/2013, которыми были определены границы территории бывшего Фарфоровского кладбища, история его создания, деятельности и закрытия, установлен факт траншейных захоронений блокадного периода на территории бывшего Фарфоровского (Преображенского) кладбища. Также судом при рассмотрении данного дела было установлено, что территория бывшего Фарфоровского кладбища может быть использована исключительно под зеленные насаждения, иное использование противоречило бы санитарным и экологическим требованиям. В рассмотрении указанного дела принимал участие представитель Комитета, в связи с чем согласно статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит повторному доказыванию. Историческая ценность кладбища не была предметом рассмотрения данного дела.

Также административным ответчиком была проведена оценка заявленного Объекта по видам объектов культурного наследия, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного значения», в ходе которой определить вид предполагаемого ко включению в Перечень выявленных объектов культурного наследия Объекта затруднительно.

В обоснование исковых требований и нарушения его прав административный истец указывает, что получение статуса объекта культурного наследия поможет сохранить данный Объект от иного использования, в частности застройки.

В данном случае суд полагает, что в настоящее время территория бывшего Фарфоровского кладбища, которая не подверглась застройке ограничивается территорией Виноградовского сквера и Ломоносовского сада, которые подлежат охране в соответствии с Закон Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" не подлежит застройке (пункт 5 статьи 15).

Также данная территория подлежит охране в соответствии с Законом РФ от 14.01.1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (статья 6), Федерального закона от 19.05.1995 №80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности и законности принятого Комитетом распоряжения.

Также суд полагает, что оспариваемым распоряжением на нарушаются права административного истца, учитывая, что территория подлежит охране в соответствии с иными нормами законодательства, доступ на данную территорию не ограничен. 

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое распоряжение было издано Комитетом 23.07.2018 года, в суд с данным административным иском административный истец обратился 20.11.2018 года. Как указывает административный ответчик административный иск подан с пропуском установленного законом трехмесячного срока. Как указал административный истец письмо с распоряжением он получил в конце августа 2018 года, доказательств, что письмо было получено административным истцом ранее Комитетом не представлено. Таким образом с учетом объяснений административного истца, суд полагает что нарушения срока для обращения с данным административным иском не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 -177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Михнову-Вайтенко ХХ в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья 

...