Дело № 2-1689/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волхов 27 декабря 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в срок до 01.09.2021 года путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями.

В обоснование иска истец указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение п. 7.1 Указания прокуратуры Ленинградской области от 06.11.2018 №179/27 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка на предмет соблюдения антитеррористической защищенности МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. По результатам проверки Учреждения установлено, что его деятельность осуществляется с нарушениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. Установлено, два здания Учреждения по адресу: ******, относятся к объектам третьей категории опасности, что подтверждается ответами Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района и Учреждения. В нарушение п.п. «а» п. 25 Требований Учреждение не обеспечено стационарными или ручными металлоискателями. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации Учреждением своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, и, прежде всего, несовершеннолетних. 

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска разъяснены и понятны. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» предусмотрено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как следует из п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного федерального закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В соответствии с пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.Волховской городской прокуратурой во исполнение п. 7.1 Указания прокуратуры Ленинградской области от 06.11.2018 №179/27 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка на предмет соблюдения антитеррористической защищенности МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 2 Федерального закона от 28.12.2012 №390- ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п. 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории);

в) обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;

г) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В частности п. 24 Требований определены общие требования к антитеррористической защищенности объектов независимо от присвоенной им категории.

Пунктом 25 Требований установлены дополнительные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объектов 3-ой категории.

Так, согласно п.п. «а» п. 25 Требований объекты 3-ой категории должны быть обеспечены стационарными или ручными металлоискателями.

По результатам проверки МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» установлено, что его деятельность осуществляется с нарушениями указанных Требований.

МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» относится к объектам третьей категории опасности, что подтверждается ответами Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района и МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******».

В нарушение п.п. «а» п. 25 Требований МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» не обеспечено стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик праве иск признать, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По настоящему делу установлено, что представитель ответчика исковые требования признала в полном объеме. Признание представителем ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон, а равно других лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным принять признание представителем ответчика иска, что согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ влечет за собой вынесение решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ принимая во внимание, мнение истца и ответчика, суд полагает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда до 01.09.2021.

Учитывая, что Волховский городской прокурор Ленинградской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчика - МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******», суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ******» - удовлетворить.

Обязать МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № ****** обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в срок до 01.09.2021 года путем оснащения стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 декабря 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина