Дело №2а-99/2019 

УИД: 44RS0019-01-2019-000126-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Чухлома

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Юхман Л.С.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Чухломского района Герасимова С.А.,

представителей административного ответчика - администрации Чухломского муниципального района ФИО1 и ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика- администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре Смирновой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чухломского района Костромской области к администрации Чухломского муниципального района Костромской области и администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, запрете осуществления посадки и высадки пассажиров общественным транспортом, возложении обязанности оборудовать место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом в соответствии с действующим законодательством,

установил:

Прокурор Чухломского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Чухломского муниципального района Костромской области с требованием о признании незаконным бездействия, запрете осуществления посадки и высадки пассажиров общественным транспортом, возложении обязанности оборудовать место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом в соответствии с действующим законодательством.

Требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Чухломского муниципального района Костромской области выявлены нарушения указанного законодательства. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечением безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Так, согласно пункта 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с пунктами 6 статьи 3, пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям местного самоуправления.

Пунктом 13 статьи 3 Закона установлено, что здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следовании (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств), являются объектами дорожного сервиса.

Согласно пункта 4 ст. 22 Закона, в случаях строительства объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе межмуниципального и местного значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном градостроительным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществить строительство такого объекта. 

В силу пункта 6 статьи 22 Закона, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. 

Согласно пункта 3.24 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», остановочными пунктами маршрутных транспортных средств является комплекс сооружений и устройств, предназначенный для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, для посадки, высадки и ожидания пассажиров. 

В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. 

Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.). 

Распоряжением главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 21.11.2018 №-ра определено место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом - у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенного по адресу: Костромская область, Чухломский район, г.Чухлома, площадь Революции. 

Согласно постановления администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 10.12.2012 №, собственником участка дороги общего пользования протяженностью 120 метров - площади Революции г. Чухломы Костромской области, является муниципальное образование город Чухлома Чухломского района Костромской области. 

Проверкой установлено, что в указанном месте с 2017 года и до настоящего времени ежедневно осуществляется посадка и высадка пассажиров внутрирайонного и межмуниципального автобусного сообщения. Указанное место оборудовано дорожным знаком «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». 

Схема маршрута движения пассажирских автобусов через место посадки и высадки пассажиров на площади Революции г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области у торгового павильона «Чухломский карась» администрацией муниципального района согласована с Департаментом дорожного хозяйства Костромской области. 

При этом администрацией Чухломского муниципального района Костромской области разрешение на строительство не получено. Указанное место остановки общественного транспорта на площади Революции г.Чухлома Костромской области не соответствует требованиям законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а именно не оборудовано остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, автопавильоном, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками. 

Согласно статей 42, 46.6 Правил землепользования и застройки городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом - у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположено между природно-рекреационными зонами Р-1 (зона парков, набережных) и Р-2 (зона скверов, бульваров), на которых систематически проводятся массовые праздничные мероприятия с участием большого количества граждан. Организация отдыха и досуга населения на площади Революции г.Чухлома с привлечением большого количества граждан не позволяет осуществлять движение пассажирских автобусов по маршруту от утвержденного места посадки и высадки пассажиров без угрозы жизни и здоровья указанных граждан. 

Несоответствие места посадки и высадки пассажиров общественным транспортом по адресу: 

<

...> требованиям действующего законодательства, увеличивают возможность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с пассажирами, планирующими осуществить посадку на общественный транспорт, а также пассажирами прибывающего общественного транспорта. 

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения;

запретить осуществление посадки и высадки пассажиров общественным транспортом у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенного по адресу: Костромская область, Чухломский район, г. Чухлома, площадь Революции, до устранения нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения;

обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.07.2019 года получить разрешение на строительство, оборудовать место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом - у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенного по адресу: Костромская область, Чухломский район, г. Чухлома, площадь Революции, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, автопавильоном, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками. 

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом:

признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения;

запретить администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области осуществление посадки и высадки пассажиров общественным транспортом у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенного по адресу: Костромская область, Чухломский район, г. Чухлома, площадь Революции, до устранения нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения;

признать незаконным бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения;

обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение на строительство, оборудовать место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом - у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенного по адресу: Костромская область, Чухломский район, г. Чухлома, площадь Революции, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, автопавильоном, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками. 

Определением от 15 апреля 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района.

В судебном заседании заместитель прокурора Чухломского района Герасимов С.А. административное исковое заявление поддержал с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика- глава администрации Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1 административные исковые требования прокурора не признал. Пояснил, что в 2007 году администрацией Костромской области было принято решение о продаже сети вокзалов Костромской области, а именно: центрального автовокзала г. Костромы и автовокзалов в районных центрах. Возник вопрос, как организовать место посадки и высадки пассажиров, ожидания, места прибытия и отправления автобусов. Организация пассажирских перевозок в границах муниципального района - это обязанность муниципального района, но в то же время осуществляются и межмуниципальные междугородние перевозки. Закрытие места посадки и высадки пассажиров повлечет за собой ущемление прав тех, кто осуществляет междугороднюю деятельность, в том числе, и пассажиров этих рейсов. Считает, что формулировка о бездействии властей является некорректной. Когда автостанцию в г. Чухлома выкупило физическое лицо, это повлекло за собой определенную социальную напряженность. Но администрация Чухломского муниципального района не бездействовала. Этот вопрос неоднократно обсуждался, совместно с администрацией Костромской области, с депутатским корпусом Костромской областной Думы, с Общественным Советом при главе администрации Чухломского района, с почетными гражданами Чухломского района, Депутатами Собраний Депутатов Чухломского муниципального района искали решение. 

В настоящее время заключено соглашение о партнерстве с ООО «Торговая Держава». Фактически место посадки и высадки пассажиров определено у павильона «Чухломский карась» с конца 2017 года.

Администрация городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района входит в состав структуры района, работает в рамках проекта «Комфортная городская среда». 

Совместными усилиями они решат этот вопрос. Остановочная площадка, заездной карман, тротуар будут оборудованы в 2019 году в рамках программы «Комфортная городская среда» примерно до 01.10.2019 года. Будут использованы и федеральные средства, и муниципальные средства. 

В случае проведения массовых мероприятий в центре города перевозчики и пассажиры заблаговременно предупреждаются об этом. Посадка и высадка пассажиров на время проведения массовых мероприятий производится у магазина «СМАК», расположенном на ул. Свободы г. Чухлома.

Считает, что удовлетворение иска прокурора нарушит сложившуюся ситуацию, и в очередной раз обострит социальную напряженность. 

Представитель административного ответчика- администрации Чухломского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО4 административные исковые требования прокурора не признала. Просила оставить административное исковое заявление без рассмотрения, поскольку административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, который является обязательным.

Представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в адрес администрации Чухломского муниципального района не поступало. Оно было вынесено администрации городского поселения город Чухлома.

Также пояснила, что Чухломская автостанция функционировала до февраля 2017 года, в дальнейшем объект, принадлежащий ЗАО «Костромское предприятие по обслуживанию пассажиров автобусными перевозками» был продан. В целях недопущения нарушения прав граждан Чухломского района Главой Администрации 10 апреля 2017 года было проведено заседание Общественного Совета, в котором принимали участие депутат областной думы, депутаты Собрания депутатов Чухломского района и городского поселения, члены общественного совета, представители общественных партий и общественных объединений, заведующие отделами администрации, представитель газеты «Вперед». Место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом было определено у торгового павильона «Чухломский карась» по адресу: 

<

...> который является нестационарным торговым объектом, разрешение на его строительство не требуется в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. 

Соглашение о социальном партнерстве с ООО «Торговая держава» предусматривает организацию мест ожидания гражданами прибытия общественного транспорта, а также мест посадки и высадки пассажиров общественным транспортом.

Также между администрацией Чухломского района ежеквартально заключается Договор на оказание услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам муниципального сообщения по регулируемым тарифам в качестве одного из способов организации обеспечения населения Чухломского района транспортным сообщением. Маршрут движения общественного транспорта был согласован с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области. Тем самым администрацией района были созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и произведена организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с ФЗ №257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» -осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям местного самоуправления. К органам местного самоуправления относится также городское поселение город Чухлома. 

Считает, что в требовании прокурора некорректно указано на строительство какого объекта необходимо получить разрешение.

Представитель административного соответчика -администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования прокурора не признал. 

Требование о запрете администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района осуществление посадки и высадки пассажиров общественным транспортом у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенного по адресу: пл. Революции, г. Чухлома, Чухломский район, Костромская область, до устранения нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности безопасности дорожного движения, считает незаконным и необоснованным. 

Федеральный закон 

В компетенцию администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области не входят вопросы, связанные с осуществлением пассажирских перевозок муниципального и межмуниципального характера. 

Также, прокуратура просит обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области совершить действия по оборудованию места посадки и высадки пассажиров посадочной площадкой, заездным «карманом», тротуаром и т.д. Однако представление в адрес администрации Чухломского муниципального района прокуратурой вынесено не было. Поэтому, согласно КАС РФ дело не может быть рассмотрено судом в виду нарушения досудебного порядка. 

Кроме того, в административном исковом заявлении прокурора Чухломского района не указано на строительство чего именно необходимо получить разрешение.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» и п. 6 ст. 15 Федерального закона 

Администрация Чухломского муниципального района не бездействовала, а осуществляла свои полномочия: было определено место посадки и высадки пассажиров; заключены договоры с транспортными компаниями, которые осуществляют перевозки граждан; созданы условия для посадки и высадки пассажиров, а именно: был заключен договор о социальном партнерстве с ООО «Торговая Держава», представитель которой предоставил площадь нестационарного торгового объекта для места ожидания пассажирами транспорта, которое соответствует предъявляемым требованиям. Кроме навеса, есть еще и теплое помещение, где в зимний период граждане могут ожидать транспортное средство.

Прокурор посчитал, что данный остановочный пункт является объектом дорожного сервиса. Однако п. 5 ст. 3 Федерального закона 

На данный момент остановочный пункт не имеет только посадочной и остановочной площадок, заездного кармана, боковой разделительной полосы, пешеходного перехода. Автопавильон предоставлен ООО «Торговая Держава». Тротуар также имеется от павильона «Чухломский карась» до бывшего магазина ООО «Коммерсант». В настоящее время он просто не оборудован, там имеется грунтовая дорога. В рамках муниципальной программы «Комфортная городская среда» будет происходить асфальтирование тротуара. 

Считает, что требование запретить посадку и высадку пассажиров не может быть предъявлено к администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района, потому что они нарушают законодательство и их компетенцию. 

На период проведения на пл. Революции у кинотеатра «Экран» массовых мероприятий со скоплением значительного количества граждан, осуществляет перекрытие движения транспортных средств. Посадка и высадка пассажиров осуществляется в другом месте. Соответственно, препятствий для осуществления пассажирских перевозок, а также угрозы для жизни и здоровья граждан не имеется. 

Выслушав лиц, участвовавших в деле, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возлагается обязанность по решению всех вопросов местного значения с целью создания благоприятных условий для населения, проживающего в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Закон «О безопасности дорожного движения») дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

В силу п. 4 ст. 6 Закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 12 Закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Статья 24 Закона «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В пункте 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 5 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. 

В соответствии с пунктами 6 статьи 3 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В силу п. 7 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона).

В соответствии со статьей 5 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 6 части 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения..

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу положений части 1 статьи 34 указанного Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Понятие остановочного пункта дано в п. 11 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которому остановочный пункт определен как место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

На основании п. п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2013г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Пунктами 5, 7 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Указанная норма федерального закона корреспондирует положениям статьи 7 Устава муниципального образования Чухломский муниципальный район Костромской области, в соответствии с п.5 ч.1 которой к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных выше положений закона следует, что на администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района как на орган исполнительной власти муниципального образования, возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах города, обеспечении безопасности дорожного движения на них, также созданию условий для предоставления транспортных услуг населению.

Согласно пункта 3.24 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», остановочными пунктами маршрутных транспортных средств является комплекс сооружений и устройств, предназначенный для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, для посадки, высадки и ожидания пассажиров. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. 

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 5.3.3.1 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). 

Установленные ГОСТом требования к оборудованию остановочных пунктов, направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан при организации пассажирских перевозок. 

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области находится дорога по адресу: площадь Революции г. Чухлома, протяженностью 120 метров, которая является муниципальной собственностью администрации городского поселения (л.д. 21-23). 

Проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения показала, что с 2017 года на площади Революции г. Чухлома у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава» осуществляется посадка и высадка пассажиров внутрирайонного и межмуниципального автобусного сообщения. Указанное место остановки общественного транспорта не соответствует требованиям законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, а также требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок от 12.11.2018 года и 06.03.2019 года, проведенных прокуратурой района совместно с начальником ОГИБДД МОтд МВД России «Чухломское» ФИО5, фототаблицей к акту проверки от 06.03.2019 года, согласно которым на площади Революции г.Чухломы, напротив торгового павильона «Чухломский карась» имеется покрытая асфальтом площадка. Справа от входа под навес указанного павильона расположен дорожный знак «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». На момент проверки указанная территория остановочной площадкой, «заездным карманом», боковой разделительной полосой, автопавильоном, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками не оборудована (л.д. 8, 37-39). 

Прокуратурой района в адрес администрации главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района 14.11.2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В представлении прокурор требовал утвердить место остановки общественного транспорта с одновременным оборудованием указанного места остановочной площадкой, посадочной площадкой, «заездным карманом», боковой разделительной полосой, автопавильоном, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками, внеси изменения в дислокацию дорожных знаков. При невозможности установления официального места остановки общественного транспорта на пл. Революции или ином месте на территории г. Чухлома с его оборудованием в соответствии с законодательством, принять меры по демонтажу дорожного знака «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также недопущению посадки и высадки пассажиров общественного транспорта на территории г. Чухлома в необорудованных для этого местах (л.д.10-14).

Из ответа администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района от 14.11.2018 года следует, что действия, входящие в компетенцию городского поселения город Чухлома в рамках исполнения представления проведены. Решением Совета депутатов от 10.12.2018 года № 173 внесены изменения в дислокацию дорожных знаков городского поселения город Чухлома. Администрацией Чухломского муниципального района Костромской области произведены действия по согласованию места посадки и высадки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок, проходящих в границах г.Чухлома, у торгового павильона «Чухломский карась». (л.д. 15-16). 

Из объяснения первого заместителя главы администрации Чухломского муниципального района ФИО6 от 07.03.2019 года следует, что распоряжением главы администрации Чухломского района от 21.11.2018 года определено место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом у торгового павильона «Чухломский карась» на площади Революции г. Чухлома. До настоящего времени указанное место не оборудовано боковой разделительной полосой, т.к. не заасфальтировано. Иные работы по оборудованию места посадки и высадки пассажиров проведены, не противоречат действующему законодательству. Закончить оборудование места посадки и высадкипассажиров планируется летом 2019 года. Денежные средства запланированы в рамках муниципальной программы «Городская среда». Место посадки и высадки пассажиров общественного транспорта 07.03.2019 года согласовано с администрацией городского поселения г. Чухлома. Также схема движения пассажирских автобусов согласована с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области. (л.д. 24).

Согласно постановлению администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 10.12.2012 № 84, собственником автомобильной дороги местного значения общего пользования протяженностью 120 метров - площади Революции г. Чухломы Костромской области, является муниципальное образование город Чухлома Чухломского района Костромской области (л.д. 21-23). 

Согласно протоколу заседания при главе Чухломского муниципального района Костромской области от 10.04.2017 года, на котором присутствовали председатель общественного совета ФИО7, депутат Костромской областной Думы ФИО8, депутаты Собрания депутатов Чухломского муниципального района, депутаты городского поселения город Чухлома, главы поселений Чухломского района, члены Общественного совета при главе района, представители политических партий и общественных объединений, заведующие отделами администрации муниципального района, представитель редакции газеты «Вперед», было принято решение в случае непредставления ИП ФИО9 места для остановки общественного транспорта по ул. Свободы д. 38 «а», определить место остановки в центральной части города вблизи здания пожарной части.(л.д. 91-92)

Из протокола внеочередного заседания районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 29.11.2017 года главе городского округа город Чухлома было рекомендовано: внести изменения в схему дислокации дорожного движения города Чухлома, установить дорожные знаки в центральной части города Чухлома для безопасного движения общественного транспорта. (л.д. 19)

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Чухломского муниципального района от 21.11.2018 года № 393-ра определено место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенном по адресу: г. Чухлома площадь Революции (л.д. 20)

06.12.2018 года между ООО «Торговая держава» в лице ФИО10 и администрацией Чухломского муниципального района, в лице главы администрации ФИО1 заключено соглашение о социальном партнерстве, согласно которому ООО «Торговая держава» оказывает муниципальному району помощь в сфере оказания услуг населению Чухломского муниципального района в части организации мест ожидания гражданами прибытия общественного транспорта, а также мест посадки и высадки пассажиров общественным транспортом. При этом на ООО «Торговая держава» возлагаются следующие обязанности: по обеспечению информационного и иного сопутствующего перевозке обслуживания пассажиров; по обеспечению содержания посадочной площадки в надлежащей исправности и чистоте; по организации размещения общественного транспорта; по содержанию территории посадочной площадки с соблюдением санитарных норм и правил пожарной безопасности; по своевременному ремонту и покраске находящегося на территории сооружения. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2018 года. Если ни одна из сторон за 30 календарных дней до истечения срока действия настоящего соглашения не уведомила другую сторону о его расторжении, то соглашение считается пролонгированным на тот же срок с прежними условиями и обязательствами. (л.д. 93-94)

Согласно решению Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района от 10.12.2018 года «О внесении изменений в дислокацию дорожных знаков городского поселения город Чухлома», установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» 

<

...> (возле нестационарного торгового объекта «Чухломский карась», внесены соответствующие изменения в дислокацию дорожных знаков городского поселения город Чухлома.

Схема маршрута движения пассажирских автобусов через место посадки и высадки пассажиров на площади Революции г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области у торгового павильона «Чухломский карась» администрацией Чухломского муниципального района 07.03.2019 года согласована с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, а также администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области. (л.д. 27-29). 

Маршрут движения автобусов с остановочным пунктом на пл. Революции г. Чухлома, на котором осуществляется высадка и посадка пассажиров общественного транспорта, включен в реестр маршрутов межмуниципального сообщения Костромской области. 

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области возражений против осуществления посадки и высадки пассажиров в указанном месте на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок №510 Кострома-Судай, № 511 Кострома-Солигалич, № 576 Кострома-Вига не имеет, поскольку место посадки и высадки пассажиров у торгового павильона «Чухломский карась ООО «Торговая держава», расположенное на пл. Революции города Чухлома, определено распоряжением администрации Чухломского муниципального района от 21.11.2018 года № 393, (л.д. 17-18).

В судебном заседании начальник ОГИБДД МОтд МВД России «Чухломское» ФИО5, будучи допрошенным в качестве свидетеля, пояснил, что в настоящее время посадка и высадка пассажиров общественного транспорта осуществляется на пл. Революции г. Чухлома. Это место определено руководством города и района. В соответствии с Административным регламентом от 30.03.2015 №380 ГИБДД осуществляет надзор в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Порядок согласования места посадки и высадки пассажиров с ГИБДД не определен. Остановочный пункт на пл. Революции г. Чухлома не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, автопавильоном, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками. Несоответствие остановочного пункта требованиям ГОСТ создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан и пассажиров. Ранее в указанном месте ДТП зафиксировано не было.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что 11.10.2017 года в адрес главы администрации Чухломского муниципального района прокурором Чухломского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в котором прокурор требовал оборудовать на территории г. Чухлома Чухломского муниципального района остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями действующего законодательства. (л.д.107-112)

В ответе от 08.11.2017 года на представление прокурора глава администрации муниципального района ФИО1 сообщил, что на территории городского поселения город Чухлома ведутся работы по оборудованию остановочного пункта общественного транспорта, окончание работ запланировано на декабрь текущего года. (л.д. 113)

Аналогичный ответ был дан и ФИО11 на ее обращение по поводу отсутствия помещения автостанции (л.д. 115)

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что администрация городского поседения город Чухлома как собственник дороги, к компетенции которой федеральным законодательством отнесены обязанности в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, создания условий для оказания транспортных услуг населению, обязана нести бремя содержания данного имущества, в том числе по приведению остановочного пункта в соответствие с требованиями ГОСТ.

Однако эту обязанность администрация городского поселения город Чухлома не исполняет.

Место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава» на пл. Революции г. Чухлома не соответствует требованиям, предъявляемым к остановочным пунктам, что создает непосредственную угрозу в области безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, а также свидетельствует об отсутствии должной организации по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению.

Поскольку обязанность по содержанию остановочного пункта и приведению его в соответствие с требованиями ГОСТ администрацией городского поселения город Чухлома не исполняется, имеет место незаконное бездействие ответчика.

Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации городского поселения город Чухлома в связи с невыполнением требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, как водителей транспортных средств, так и пассажиров, на безопасные условия движения по автомобильным дорогам, охрану жизни, здоровья и своего имущества, гарантированные государством. 

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, и возложить на администрацию городского поселения город Чухлома обязанность оборудовать место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом - у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенного по адресу: Костромская область, Чухломский район, г. Чухлома, площадь Революции, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, автопавильоном, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками. 

Административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Чухломского муниципального района, удовлетворению не подлежат, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику. 

Срок исполнения решения суда, обозначенный прокурором в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом периода вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным и реальным для исполнения ответчиком обязанности, возложенной судом. Указанный срок позволит выполнить решение суда, в том числе в рамках целевой муниципальной программы в области благоустройства города.

Доводы представителя администрации городского поселения город Чухлома ФИО3 о том, что в компетенцию администрации городского поселения не входят вопросы, связанные с осуществлением пассажирских перевозок муниципального и межмуниципального характера, в городском поселении нет внутригородских маршрутов, суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования на администрацию городского поселения город Чухлома возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения, созданию условий для предоставления транспортных услуг населению.

Требование прокурора в части получения разрешения на строительство не подлежит удовлетворению, поскольку согласно п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ указанное разрешение не требуется при строительстве, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Автопавильон является одним из элементов остановочного пункта, а не объектом дорожного сервиса. Как правило, это строение облегченного (сборно-разборного) типа без фундамента, предназначенное для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия общественного транспорта, от неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.)

В то же время заявленные возражения административных ответчиков о том, что в рамках соглашения о социальном партнерстве, заключенного администрацией Чухломского муниципального района с ООО «Торговая держава» в качестве автопавильона используется навес торгового павильона «Чухломский карась», не свидетельствуют о выполнении администрацией городского поселения город Чухлома требований законодательства, о которых шла речь выше. 

Что касается требования прокурора о запрете посадки и высадки пассажиров общественным транспортом у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава» до устранения нарушений законодательства, они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что других остановочных пунктов на территории города Чухлома не имеется. Запрет посадки и высадки пассажиров в вышеуказанном месте, по мнению суда, приведет к несанкционированным остановкам автобусов перевозчика по ходу движения на маршрутах общественного транспорта, что создаст угрозу безопасности как самим пассажирам автобусов, так и остальным участникам дорожного движения, а также приведет к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые будут лишены возможности воспользоваться транспортными услугами перевозчиков, ожиданию прибытия общественного транспорта в условиях защиты от неблагоприятных погодно-климатических факторов. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чухломского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место посадки и высадки пассажиров общественным транспортом - у торгового павильона «Чухломский карась» ООО «Торговая держава», расположенного по адресу: Костромская область, Чухломский район, г. Чухлома, площадь Революции, остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом», боковой разделительной полосой, автопавильоном, пешеходным переходом, тротуарами и пешеходными дорожками. 

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Чухломского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.С. Юхман

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2019 года.