Мотивированное 

решение

 изготовлено 18 июля 2018 года Дело № 2-152/18 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

13 июля 2018 года пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Ширяевской В.В., Цеханович М.Н., 

с участием и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Рыкова Ю.Ф., 

ответчика- представителя администрации муниципального образования МО «Коношский муниципальный район» Головиной Т.Л., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц и администрации МО «Коношский муниципальный район» к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконными действий по заключению трудового договора с Лебедевым В.В., признании незаконным бездействия по не прекращению трудового договора с Лебедевым В.В., об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении Лебедева В.В. и расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коношского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц и администрации МО «Коношский муниципальный район» обратился в суд с иском к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконными действий по заключению трудового договора с Лебедевым В.В., признании незаконным бездействия по не прекращению трудового договора с Лебедевым В.В., обязании уволить первого заместителя главы администрации МО «Коношский муниципальный район» Лебедева В.В. по п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции администрацией МО «Коношский муниципальный» район», в ходе которой установлено, что Лебедев В.В. назначен на должность первого заместителя главы администрации МО «Коношский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение квалификационных требований к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы, Лебедев В.В. не имеет высшего образования на уровне специалитета, магистратуры и не имеет стажа муниципальной службы не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет. С ДД.ММ.ГГГГ. Лебедев В.В. занимал должность директора ООО «Норд». Согласно реестру должностей муниципальной службы в Архангельской области первый заместитель главы местной администрации относится к высшим должностям муниципальной службы. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, ФЗ «О муниципальной службе» признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации. Принятие на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, нарушает права муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку на руководящую должность органа местного самоуправления назначено лицо без учета требований закона, регулирующего отношения муниципальной службы и устанавливающего специальные требования к муниципальным служащим, что противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих, умаляет авторитет муниципальной власти в обществе. Прием на муниципальную службу Лебедева В.В., не соответствующего предъявляемым квалификационным требованиям, нарушает основополагающие принципы поступления на муниципальную службу, предусмотренные ст.4 и ст.16 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», что недопустимо. В адрес главы МО «Коношский муниципальный район» Реутова О.Г. прокурором района ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление, которое отклонено, в связи с чем полагает, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц и муниципального образования возможно только в судебном порядке.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, старший помощник прокурора Коношского района Савонина Л.В. исковые требования в части увольнения Лебедева В.В. уточнила и просила отменить распоряжение администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении Лебедева В.В. и расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и Лебедевым В.В.

В судебном заседании и.о. прокурора Коношского района Архангельской области Рыков Ю.Ф., исковые требования уточнил и просил признать незаконными действия администрации МО «Коношский муниципальный район» по заключению трудового договора с Лебедевым В.В., незаконным бездействие администрации МО «Коношский муниципальный район» по не прекращению трудового договора с Лебедевым В.В., отменить распоряжение администрации МО «Коношский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Лебедева В.В. и расторгнуть трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией МО «Коношский муниципальный район» и Лебедевым В.В. Дополнил, что Лебедев В.В. был назначен на должность муниципальной службы в нарушение установленных нормативными положениями квалификационных требования к стажу муниципальной службы и к форме образования, и в связи с чем, такое нарушение исключает возможность продолжения муниципальной службы Лебедевым В.В. 

Ответчик - представитель администрации МО «Коношский муниципальный район» Головина Т.Л. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме. Показала, что Лебедев В.В. на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. был назначен на должность первого заместителя главы администрации МО «Коношский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ., при этом был учтен длительный опыт работы Лебедева В.В. в качестве руководителя, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - на должности директора ООО «Норд». Должностными обязанностями муниципального служащего-первого заместителя не предусмотрено по какому направлению и специальности должен учитываться муниципальный стаж. Должность первого заместителя - это руководящая должность, в подчинении которого, согласно должностной инструкции находятся отделы администрации, то есть он курирует вопросы разных сфер. Областной закон предусматривал возможность учитывать стаж, как муниципальный, так и стаж работы по специальности. Полагает, что требование Закона к стажу работы не было нарушено при назначении на должность. Действительно, при назначении Лебедева В.В. на должность первого заместителя главы администрации уровень образования у него не соответствовал требованиям п.3.1 ст.7 ФЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области». Однако с ДД.ММ.ГГГГ. вступил в законную силу Закон Архангельской области №642-44-ОЗ, которым были внесении изменения в данный пункт. В частности изменены квалификационные требования к уровню профессионального образования, и в настоящее время при назначении на высшую должность муниципальной службы достаточно наличия высшего образования, без требований к уровню специалитета и магистратуры. Считает, что на данный момент оснований для прекращения трудового договора с Лебедевым В.В. не имеется. 

Третье лицо Лебедев В.В. в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, показал, что с требованиями прокурора Коношского района не согласен. Он имеет высшее образование, 25 лет занимал руководящую должность, имеет опыт работы и необходимые знания для замещения должности первого заместителя главы администрации МО «Коношский муниципальный район».

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, распоряжением главы МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ. №-к Лебедев В.В. назначен на должность первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день с ним заключен трудовой договор.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Коношского района в адрес главы МО «Коношский муниципальный район» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в котором указано, что Лебедев В.В. назначен на должность первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район» с ДД.ММ.ГГГГ. в нарушении квалификационных требований к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы, так как не имеет высшего образования на уровне специалитета, магистратуры и не имеет стажа муниципальной службы не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет. Заявлено требование решить вопрос об увольнении из администрации МО «Коношский муниципальный район» первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район» Лебедева В.В. по п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ. глава МО «Коношский муниципальный район» указал, что при назначении на должность Лебедева В.В. был учтен его длительный опыт работы руководителем, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. в должности директора ООО «Норд», не считает необходимым выполнять меры, предусмотренные в представлении прокурора.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 02.03.2007г. №25-ФЗ).

Статьей 4 ФЗ от 02.03.2007г. №25-ФЗ предусмотрено, что одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, указанный закон признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

Наличие стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности для замещения высших должностей муниципальной службы является обязательным в силу прямого указания действующего законодательства о муниципальной службе.

Жители сельского поселения имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, в связи с чем нахождение на муниципальной службе муниципального служащего, не соответствующего требованиям, предъявляемым к замещаемой должности муниципальной службы, может повлечь ненадлежащее исполнение этим служащим должностных обязанностей и ненадлежащее соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ от 02.03.2007г. №25-ФЗ (в редакции на день назначения Лебедева В.В. на должность) для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно части 2 этой же статьи (в той же редакции) квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В настоящее время редакция статьи 9 названного Закона предусматривает такие же условия определения квалификации для замещения должностей муниципальной службы.

Частями 1, 6 ст.16 ФЗ от 02.03.2007г. №25-ФЗ (в редакции на 25.10.2017г. и на настоящий момент) предусмотрено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Закона Архангельской области от 27.09.2006г. №222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» (далее - Областной закон) должность первого заместителя главы местной администрации относится к высшей должности муниципальной службы (приложение 1 «Реестр должностей муниципальной службы в Архангельской области»).

В соответствии с ч.1, п.1 ч.3.1, п.1 ч.7 ст.7 Областного закона (в редакции на 25.10.2017г.) для граждан, претендующих на замещение высшей должности муниципальной службы в муниципальных районах Архангельской области, установлены следующие типовые квалификационные требования: наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры; наличие стажа муниципальной службы не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет (минимальные типовые квалификационные требования); наличие стажа муниципальной службы не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет (максимальные типовые квалификационные требования);

В случае, если в муниципальном образовании Архангельской области отсутствует муниципальный правовой акт, устанавливающий квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, или такой акт признан недействующим, для замещения должностей муниципальной службы применяются минимальные типовые квалификационные требования, определенные пунктами 3 - 5, 7 и 9 настоящей статьи ( ч.13 ст.7 Областного закона (в редакции на 25.10.2017г.)).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лебедев В.В. окончил НОУ «Современная гуманитарная академия», получил диплом о высшем образовании, ему присуждена степень бакалавра экономики, по направлению «экономика».

Как следует из копии трудовой книжки, справки ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ., выписки из ЕГРЮЛ, копии приказов от ДД.ММ.ГГГГ., Лебедев В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ. работал в должности директора малого предприятия «Норд», с ДД.ММ.ГГГГ. - директора частной фирмы «Норд», с ДД.ММ.ГГГГ. - директора ООО «Норд»; в период с ДД.ММ.ГГГГ. производил отчисления в Пенсионный фонд на застрахованных лиц ООО «Норд»; в штате, имел в том числе главного бухгалтера ООО «Норд»; основным видом деятельности ООО «Норд» являются -лесозаготовки, дополнительные виды деятельности- предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок, распиловка и строгание древесины, торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами, торговля оптовая пиломатериалами, перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, деятельность вспомогательная, связанная с перевозками.

Согласно копии Устава ООО «Норд» общество осуществляет в том числе, следующие виды деятельности: выполнение строительных и транспортных работ, оказание услуг предприятие, производство строительных работ, сельскохозяйственное производство, лесозаготовительные работы и деревообработка, купля-продажа всех видов движимого и недвижимого имущества, проведение всех видов торговых сделок, оптовая и розничная торговля ГСМ, организация автостоянок и автозаправочных станций, осуществление рекламной деятельности, сбор, переработка и реализация вторичных ресурсов, неликвидных материалов и отходов, оказание платных юридических услуг, выполнение маркетинговых исследований. 

Таким образом установлено, что на день назначения Лебедева В.В. (ДД.ММ.ГГГГ.) на должность первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район» он имел высшее образование уровня бакалавра, с 1991 года по 2017 год работал в должности директора ООО «Норд», стажа муниципальной службы не имел, что сторонами не оспаривается.

Законом Архангельской области от 08.06.2018г. №642-44-ОЗ, вступившим в законную силу 09.06.2018г., внесены изменения в пункты 3,5 ст.7 Закона Архангельской области от 27.09.2006г. №222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области». 

Так, типовыми квалификационными требованиями к уровню профессионального образования в муниципальных районах Архангельской области в случае замещения высших должностей муниципальной службы является - наличие высшего образования; типовыми квалификационными требованиями к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности в муниципальных районах Архангельской области в случае замещения высших должностей муниципальной службы является - наличие стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности не менее четырех лет.

Статья 7 Областного закона (в ред. от 08.06.2018г.) дополнена пунктом 12 следующего содержания: в целях определения соответствия граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности: 1) стаж муниципальной службы исчисляется в порядке, предусмотренном областным законом от 07 июля 1999 года №151-23-ОЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Архангельской области»; 2) стаж работы по специальности исчисляется в следующем порядке: в случае если должностной инструкцией муниципального служащего предусмотрены квалификационные требования к специальности, которые необходимы для замещения должности муниципальной службы, то при исчислении стажа работы по специальности в указанный стаж включаются периоды работы по этой специальности после получения гражданином (муниципальным служащим) документа об образовании и (или) о квалификации по указанной специальности; в случае если должностной инструкцией муниципального служащего не предусмотрены квалификационные требования к специальности, то при исчислении стажа работы по специальности в указанный стаж включаются периоды работы гражданина (муниципального служащего), при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, после получения им документа о профессиональном образовании того уровня, который соответствует квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы.

В соответствии с п.3 ст.5, п.п. «е» п.1 ст.20 Устава МО «Коношский муниципальный район», глава муниципального образования вправе издавать муниципальные индивидуальные правовые акты в муниципальном образовании в форме распоряжений главы муниципального образования; к компетенции главы МО «Коношский муниципальный район» относится назначении на должность и освобождение от должности заместителей главы администрации.

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район» входит: координация и контроль за деятельностью структурных подразделений администрации МО «Коношский муниципальный район»: управление экономики, инвестиций и развития инфраструктуры района, отдел архитектуры, строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам, отдел сельского хозяйства и торговли, отдел закупок; организация взаимодействия с предприятиями жилищно-коммунальной сферы, железнодорожного транспорта, энергетики, газоснабжения, электрической связи, малого и среднего бизнеса, автомобильного транспорта, дорожными организациями, крестьянскими хозяйствами, предприятиями торговли, контроль за строительством объектов недвижимости, подписание актов проверок контролирующих органов. 

Первый заместитель Главы администрации возглавляет комиссии: по безопасности дорожного движения, по подготовке энергетического хозяйства к отопительному сезону, по тарифам и платежам за жилье и коммунальные услуги, градостроительную, конкурсную, по сдаче в аренду, продаже муниципального имущества и закупкам для муниципальных нужд, по распределению лесных ресурсов, координационный Совет по охране труда, чрезвычайным ситуациям и противопожарной ситуации, межведомственную комиссию по погашению задолженности по заработной плате и контролю за поступлением налогов в местный бюджет. Принимает участие в работе других комиссий, созданных в администрацией МО «Коношский муниципальный район» по направлениям своей деятельности. Руководит работой по исполнению мероприятий по противодействию идеологии терроризма и Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в РФ. 

Должен знать и уметь: Конституцию РФ, нормативные акты о местном самоуправлении в РФ, о муниципальной службе в РФ, Устав Архангельской области, нормативные правовые акты Архангельской области о местном самоуправлении в Архангельской области, о муниципальной службе в Архангельской области, Устав МО «Коношский муниципальный район», муниципальные нормативные правовые акты о муниципальной службе, нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Архангельской области и муниципальные правовые акты МО «Коношский муниципальный район» в сфере противодействия коррупции и в сфере деятельности муниципального служащего, правил делового этикета, основ делопроизводства. Владеть профессиональными навыками: планирование работы, ведение деловых переговоров, взаимодействия с другими органами, организациями, структурными подразделениями, подготовка служебных документов, владение компьютерной техникой, систематизация информации, умение избегать конфликтных ситуаций, исполнительская дисциплина.

Исходя из содержания должностной инструкции муниципального служащего- первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район», в ней не предусмотрены квалификационные требования к специальности, в связи с чем, на основании ч.12 ст.7 Областного закона при исчислении стажа работы по специальности в указанный стаж включаются периоды работы гражданина, при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, после получения им документа о профессиональном образовании того уровня, который соответствует квалификационным требованиям для замещения должности муниципальной службы- первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район».

Из приведенных выше положений законодательства усматривается, что в настоящее время для замещения должности муниципальной службы - первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район», необходимо иметь, во-первых, высшее образование, во-вторых, не менее четырех лет стажа муниципальной службы или работы по специальности. Исчисление стажа работы по специальности, необходимого для занятия вышеназванной должности муниципальной службы, связано с наличием высшего образования и работой гражданина (муниципального служащего), при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район».

В судебном заседании установлено, что на день назначении Лебедева В.В. на должность первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район» у него имелось высшее образование, и на момент рассмотрения дела, с учетом изменений, внесенных в правовое регулирование вопросов замещения данной должности, Лебедев В.В. отвечает квалификационным требованиям по уровню профессионального образования для замещения должности муниципальной службы - первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район». 

Установлено, что Лебедев В.В. получил высшее образование в июне 2005 года и после занимал руководящую должность - директора ООО «Норд».

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.08.1998г. №37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Справочник указывает, что директор (генеральный директор, управляющий) предприятия, в частности: руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности; организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, направляет их деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы предприятия, рост объемов сбыта продукции и увеличение прибыли, качества и конкурентоспособности производимой продукции; организует производственно-хозяйственную деятельность; обеспечивает правильное сочетание экономических и административных методов руководства, единоначалия и коллегиальности в обсуждении и решении вопросов, материальных и моральных стимулов повышения эффективности производства; решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и производственно-хозяйственной деятельности предприятия, в пределах предоставленных ему законодательством прав, поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам; обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществлении его хозяйственно-экономических связей; должен, в том числе, знать: законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие производственно-хозяйственную и финансово-экономическую деятельность предприятия, постановления федеральных, региональных и местных органов государственной власти и управления, определяющие приоритетные направления развития экономики и соответствующей отрасли, управление экономикой и финансами предприятия, организацию производства и труда, трудовое законодательство; правила и нормы охраны труда.

При этом директор (генеральный директор) предприятия в обязательном порядке должен иметь высшее профессиональное (техническое или инженерно-экономическое) образование и стаж работы на руководящих должностях в соответствующей профилю предприятия отрасли не менее 5 лет.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что занимаемая ФИО1 должность руководителя ООО «Норд», с учетом полученного образования в 2005 году, была связана с решением руководящих, организационных вопросов в производственно-хозяйственной деятельности.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 не менее 4 лет стажа работы по специальности (с июня 2005 года по сентябрь 2017 года), поскольку учитывая должностные обязанности первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район», содержащиеся в должностной инструкции, ФИО1, занимая должность директора ООО «Норд» получил знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район».

Доказательств выполнения работы по должности директора ООО «Норд» иными лицами, нежели ФИО1, прокурором, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

Таким образом, довод прокурора о том, что ФИО1 не соответствуют предъявляемым требованиям ввиду отсутствия необходимого стажа работы по специальности не соответствует обстоятельствам дела.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в суде ФИО1 соответствует требованиям Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года №222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области», предъявляемым к гражданам, претендующим на замещение высшей должности муниципальной службы в муниципальных районах Архангельской области, в части квалификационных требований к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы или работы по специальности. 

Обстоятельства, которые препятствовали бы ФИО1 продолжить муниципальную службу в должности первого заместителя главы МО «Коношский муниципальный район», прокурором не приведены и в судебном заседании не установлены. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что распоряжение главы МО «Коношский муниципальный район» №-к от ДД.ММ.ГГГГ принято в пределах, полномочий главы МО «Коношский муниципальный район», предусмотренных п.3 ст.5, п.п. «е» п.1 ст.20 Устава МО «Коношский муниципальный район», правовых оснований для его отмены, как и оснований для расторжения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании вышеизложенного исковые требования прокурора о признании незаконными действий по заключению трудового договора с ФИО1, признании незаконным бездействия по не прекращению трудового договора с ФИО1, отмене распоряжения № от 25.10.2017г. о назначении ФИО1 и расторжении трудового договора от 25.10.2017г. необходимо оставить без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Прокурору Коношского района Архангельской области в удовлетворении искового заявления в интересах неопределенного круга лиц и администрации МО «Коношский муниципальный район» к администрации МО «Коношский муниципальный район» о признании незаконными действий по заключению трудового договора с ФИО1, признании незаконным бездействия по не прекращению трудового договора с ФИО1, об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ФИО1 и расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий - Е.Н. Волощенко