Дело №2а-2765/2025 

47RS0004-01-2024-008894-94

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИФИО1

08 апреля 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании произвести действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 обратился в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельных участков государственная собственность на которые не разграничена: 1) с условным номером 47:07:0410025:3У1 площадью 1378 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки (далее Участок 1, СХ7); 2) с условным номером 47:07:0410024:3У1 площадью 1993 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, 

<

адрес>, (далее Участок 2, CX8); 3) с условным номером 47:07:0408001:371 площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Лупполово (далее Участок 3. СХ10) для использования их в целях индивидуального жилищного строительства.

К заявлениям приложены схемы расположения Участка 1. Участка 2, Участка 3 на кадастровом плане территории в системе координат МСК 47, зона 2, подготовленные кадастровым инженером.

Решениями Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 11.03.2024 № ПСЗУ-20№-4, от 05.03.2024 № ПСЗУ-20№-4, от 05.03.2024 № ПСЗУ-20№-4, и утверждении схем расположения Участка 1. Участка 2, Участка 3 ФИО2, отказано на основании пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 и п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с отсутствием доступа к испрашиваемым земельным участкам либо к территории, на которых они расположены Кроме этого, в отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков, Администрация указала на то, что представленные расположения земельных участков не соответствуют требованиям, установлен приложения №№ к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно; при подготовке схем расположения земельных участков на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения облегчающих ориентирование на местности.

Дополнительно в отношении Участка 1 административный ответчик сослался на то, что формируемый участок пересекает охранную зону объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ ОЛ 3030 4.97-406 (47:07-6.2255). В представленном документов отсутствует письменное решение сетевой организации о согласовании размещения земельного участка в охранных зонах ЛЭП, что противоречит треб 1.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Административный истец считает указанные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными. В связи с чем просит суд: 

- признать незаконным решение Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 11.03.2024 № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 47:07:0410025:ЗУ1, площадью 1378 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, для индивидуального жилищного строительства, вынесенное по заявлению ФИО2;

- обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 47:07:0410025 площадью 1378 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, для индивидуального жилищного строительства;

- признать незаконным решение Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.03.2024 № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 47:07:0410024:ЗУ1, площадью 1993 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, вынесенное по заявлению ФИО2;

- обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 47:07:0410024 площадью 1993 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства;

- признать незаконным решение Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 05.03.2024 № ПСЗУ-20240 16412284265-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 47:07:0408001:ЗУ1, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Луполово, для индивидуального жилищного строительства, вынесенное по заявлению ФИО2;

- обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 47:07:0408001:ЗУ1, площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу. Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Лупполово для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал просил суд из удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ. 

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что 31.01.2024 года ФИО2 через сервис Госуслуги в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором заявитель просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды 20 лет (вх. № ТОР ПГС- 3759155918).

К заявлению были приложены: схема расположения участка на кадастровом плане территории, документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу заявления. 

05.03.2024 г. администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного №ПСЗУ-20№-4, согласно которого администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрев заявление от 31.01.2024г. ТОР ПГС- 3759155918 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Лупполово, 

<

адрес>, уч. б/н в кадастровом квартале 47:07:0408001, сообщает следующее. В удовлетворении заявления отказано на основании пп.2 п.1 ст.39.18, пп. 1 п.8 ст.39.15, пп.1 и пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием доступа к испрашиваемому земельному участку (доступ ограничен земельным участком с кадастровым номером 47:07:0479002:264). Кроме того, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.7 приложения № к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

30.01.2024 года ФИО2 через сервис Госуслуги в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором заявитель просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (П. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды 20 лет (вх.№ ПГС-3785668381). 

К заявлению были приложены: схема расположения участка на кадастровом плане территории.

05.03.2024 г. администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №ПСЗУ-20№-4, согласно которого администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области, рассмотрев заявление от 30.01.2024 ПГС-3785668381 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1400 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, д. Юкки, Юкки, 

<

адрес>, уч. б/н в кадастровом квартале 47:07:0410024, сообщает следующее. В удовлетворении заявления отказано на основании пп. 2 п.1 ст.39.18, пп. 1 п.8 ст.39.15, пп.1 и пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как формируемый земельный участок не соответствует установленным ст. 11.9 ЗК РФ требованиям, усугубляя недостатки землепользования на рассматриваемой территории, а именно: в связи с отсутствием доступа к испрашиваемой территории, согласно письмам администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №исх-578/2023, от ДД.ММ.ГГГГ №исх-2458/2023. Кроме того, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.7 приложения № к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

30.01.2024 года ФИО2 через сервис Госуслуги в администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором заявитель просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к настоящему заявлению. Основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для ИЖС и ЛПХ (П. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду. Срок аренды 20 лет (вх.№ ПГС-3785602039). 

К заявлению были приложены: схема расположения участка на кадастровом плане территории, документ, подтверждающий полномочия представителя на поддачу заявления. 

11.03.2024 г. администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №ПСЗУ-20№-4, согласно которого администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрев заявление ПГС-№ от 30.01.2024 (рег.№) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1378 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, л. Юкки, уч. б/н в кадастровом квартале 47:07:0410025, сообщает следующее. В удовлетворении заявления отказано на основании пп. 1 п.8 ст.39.15,. 1 и пп.3 1.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как формируемый земельный участок не соответствует установленным ст. 11.9 ЗК РФ требованиям, усугубляя недостатки землепользования на рассматриваемой территории, а именно: в связи с отсутствием доступа к испрашиваемой территории, а также, границы смежного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, формируемый участок пересекает охранную зону объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ ОЛ 3030 ф.97-406 (47:07-6.2255). В представленном пакете документов отсутствует письменное решение сетевой организации о согласовании размещения земельного участка в охранных зонах ЛЭП, что противоречит требованию п.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Дополнительно сообщено, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.7 приложения №№ к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Данные решения администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.03.2024, 11.03.2024 гг. административный истец просит суд признать незаконными по основаниям, изложенным в административном иске.

Возникшие между ФИО2 и администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Согласно представленных административным истцом в материалы дела схем расположения земельного участка на территории, письму администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, актом обследования земельных участков, а также расположенных в границах обследуемых участков объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного администрацией МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к образуемым земельным участкам отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), дороги отсутствуют.

При этом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению, ввиду чего оспариваемый отказ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки не могут быть предоставлены административному истцу.

В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики).

Расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 2 метров - при проектном номинальном классе напряжения до 20 кВ; 4 метров - при проектном номинальном классе напряжения 35 - 110 кВ; 5 метров - при проектном номинальном классе напряжения 150 кВ; 6 метров - при проектном номинальном классе напряжения 220 кВ.

Вместе с тем, при установлении в ходе подготовки к земельной комиссии факта нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне ЛЭП, для рассмотрения административным истцом не представлено согласование с электросетевой организацией. 

Таким образом, суд полагает данное указание в опрашиваемом уведомлении верным, не противоречащим нормам действующего законодательства. 

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В силу указаний п. 4 и 7 Приказа в Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

На схеме, представленной ФИО2, отсутствуют сведения о местоположении границ земельных участков сведения о которых внесены в ЕГРН, что не позволяет определить местоположение образуемого земельного участка. Административным истцом не указан адрес испрашиваемого земельного участка, отсутствует иное описание земельного участка.

Таким образом возможность согласования представленной схемы расположения земельного участка на КПТ, принимая во внимание отсутствие указанных сведений, на основании п.1 ч.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, отсутствует.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218 и 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Исходя из части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.11, п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав оспариваемыми решениями администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку в силу прямого указания закона оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду, не имелось. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании произвести действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ