Административное дело №2а-907/2021

69RS0014-02-2021-000948-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Изгородин А.П., при секретаре Ершовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

установил:

Межрайонной ИФНС России №9 по Тверской области обратилась в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному 5 марта 2020 года №16116/20/6914.

В обоснование своих требований инспекция указала, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Налогоплательщику в соответствии с нормами действующего законодательства выставлено требование от 10 января 2020 №917 по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, согласно которому налогоплательщику было предложено погасить числящуюся задолженность в установленный срок. Требование налогоплательщиком не исполнено. 

В соответствии с приказом ФССП России и ФНС России от 19 февраля 2014г. №49/ММВ-7-6/55@ «О переходе Федеральной службы судебных приставов и Федеральной налоговой службы на безбумажный документооборот по исполнительному производству» с 21 февраля 2014 перешла на безбумажный документооборот по исполнительному производству. В соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 47 Налогового кодекса РФ налоговым органом вынесено и направлено судебному приставу-исполнителю постановление от 26 февраля 2020 года №305 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика. Постановление вступило в силу 26 февраля 2020 г. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 5 марта 2020 №16116/20/69014-ИП исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления документа к исполнению не истек. Принято решение о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1 В настоящее время за ФИО1 числится задолженность, в том числе обеспеченная мерами взыскания в соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ на сумму 36305 руб. 95 коп. Частью 2 ст. 27 Конституции РФ предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Данное конституционное право может быть ограничено на основании ч.3 ст. 55 Конституции РФ федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства. Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничен в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных а него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами. 

Частью 1 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумм задолженности по которому не превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований : 1) требование о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба или морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному производству превышает 10000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30000 рублей и более. Согласно ч.3 ст.67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из РФ, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Административный истец просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству, возбужденному от 5 марта 2020 года № 16116/20/69014-ИП.

В связи с изложенным в суд подано данное административное исковое заявление.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Тверской области, Конаковский РОСП УФССП по Тверской области.

Административный истец – Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. 

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом. Почтовым отделением возвращён почтовый конверт с пометкой «Истек срок хранения». 

Согласно сообщению отдела АСР и ИР УВМ УМВД России по Тверской области ответчик зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. По данному адресу ответчику направлялось постановление судебного пристава-исполнителя. 

Заинтересованное лицо УФССП России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Конаковский РОСП УФССП по Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных о слушании дела надлежащим образом. 

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. 

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрены основания для временного ограничения прав гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, одним из которых является уклонение гражданина Российской Федерации от исполнения обязательств, наложенных на него судом. При этом, выезд из РФ может быть ограничен до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Положения данных норм закона направлены на обеспечение конституционного права граждан на защиту своих прав, в том числе и судебную. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 291-О, предусмотренная пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, направлена на защиту конституционно значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. 

Согласно ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В силу ч.1 и 2 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 декабря 1996 года N 20-П, налог является необходимым условием существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства; налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства. Налоговое законодательство, в подпункте 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ конкретизируя данный принцип, указывает, что налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги, и разделяет указанный принцип дополнительно на составные части: обязанность уплачивать налог в полном объеме; обязанность своевременно уплачивать налоги; обязанность уплачивать налоги в установленном порядке. По общему правилу, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога (пункт 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

ФИО1 26 ноября 2014 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, поставлен на учет в Межрайонную ИФНС России №9 по Тверской области.

В целях совершенствования системы налогового администрирования в Тверской области реализуется пилотный проект по централизации отдельных функций по урегулированию (взысканию) задолженности в соответствии со ст. 45, 59, 61-68, 77 Налогового кодекса РФ, а также по реализации ст. 199.2 Уголовного кодекса РФ, в соответствии с приказом ФНС России от 16.11.2016 № ММВ-7-8/623@. В связи с этим на базе Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области создан специализированный отдел урегулирования задолженности №2, на который в соответствии с поручением ФНС России от 19 января 2017 № ГД-4-8/691@ возлагается также централизация функций по применению положений ст. 47 Кодекса.

ФИО1 в соответствии с нормами действующего законодательства выставлено требование от 10 января 2020 №917 по уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, согласно которому ему было предложено погасить числящуюся задолженность до 4 февраля 2020 года. Требование налогоплательщиком не исполнено.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации №12 по Тверской области вынесено постановление № 305 от 26 февраля 2020 года о взыскании с ФИО1 налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании о перечислении налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа в бюджетную систему Российской Федерации от 10 января 2020 года №917, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных): налогов (сборов, страховых взносов) - 36238 руб., пеней 67,95 руб., всего 36305,95 руб.

На основании указанного постановления № 305 судебный пристав-исполнитель Конаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области 5 марта 2020г. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №16116/20/69014-ИП в отношении должника ФИО1, взыскатель Межрайонная ИФНС России №9 по Тверской области, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований пять дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику, что подтверждается представленным списком корреспонденции от 11 марта 2020года.

Из сводки по исполнительному производству №16116/20/69014-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы с целью установления имущественного положения должника, выявления денежных средств, движимого и недвижимого имущества, вынесены постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, ФИО1 располагая сведениями о возбуждении в отношении неё исполнительного производства, никаких действий для выполнения своей обязанности не предпринял, доказательств обратного суду не представил.

На дату судебного заседания размер задолженности по исполнительному производству №16116/20/69014-ИП составляет 35002 рубля 44 копейки.

Поскольку административный ответчик злостно уклонился от исполнения постановления налогового органа, постановления судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области, то суд требование административного истца об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доказательств уважительности причин неисполнения требований, изложенных в исполнительном документе, с момента возбуждения исполнительного производства в материалах дела не имеется, в связи с чем возможно установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

Административный иск Межрайонной ИФНС России №9 по Тверской области удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до фактического исполнения обязательств по исполнительному производству № 16116/20/69014-ИП, возбужденному 5 марта 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца.

Председательствующий А.П. Изгородин

Административное дело №2а-907/2021

69RS0014-02-2021-000948-56