Дело № 2а-255/2025

27RS0004-01-2024-008707-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Хабаровск 

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе 

председательствующего судьи Бондаренко Н.А., 

при секретаре Судник К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Индустриального районного суда г.Хабаровска по делу № 2а-4888/2022, о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности. В ходе указанного исполнительного производства 16.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое получено МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» 17.09.2024. 02.08.2024 и 18.09.2024 МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» уведомляло судебного пристава-исполнителя о наличии обстоятельств, по которым исполнение решения суда невозможно. МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» является организацией, финансируемой из бюджетных средств, в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения не предусмотрены расходы на погашение задолженности по исполнительному производству. 

Определением суда от 11.10.2024 к участию в деле административным соответчиком привлечено ГМУ ФССП России, а также в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Индустриального района г.Хабаровска.

Представитель административного истца МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, с ходатайством об отложении слушания дела не обращалась.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо прокурор Индустриального района г.Хабаровска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. 

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17.11.2022, вступившего в законную силу 26.12.2022, которым на МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» возложена обязанность выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, функционирование контрольно-пропускного пункта (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны либо оборудованием контрольно-пропускного пункта на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций; оснащение объекта системой видеонаблюдения, внутренними камерами основных коридоров, запасных выходов и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; оборудовать первый этаж: входные двери, двери запасных входов, окна охранной сигнализацией с выводом на пост охраны (несанкционированного проникновения на объект); обеспечить нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 03.05.2024 выдан исполнительный лист.

31.07.2024 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возбуждено исполнительное производство № 71037/24/98027-ИП.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 01.08.2024, что подтверждается скриншотом о направлении постановления в личный кабине ЕПГУ, а также не оспаривается МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80».

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок должником не представлено судебному приставу-исполнителю информации об исполнении решения суда и документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа. Иное административным истцом не подтверждено. 

16.09.2024 судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № 71037/24/98027-ИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб..

Кроме того, судом установлено, что по заявлению должника МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» Индустриальным районным судом г. Хабаровска вынесено определение от 13.09.2024 о предоставлении отсрочки исполнения решения Индустриального районного суда г.Хабаровска по делу № 2-4888/2022 на срок до 15.12.2024. Копия названного определения суда не было представлено должником судебному приставу-исполнителю. 

Поскольку документы, подтверждающие исполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области должником представлены не были в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, как и не было представлено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, то 16.09.2024 у судебного пристава-исполнителя ФИО1 имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

В соответствии с ч.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено, что в целях исполнения решения суда от 17.11.2022 МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» заключило договор на оказание охранных услуг № 1-2024 от 01.12.2024 с ООО «ЧОО «Аргус» в части выполнения работ по выполнению требований антитеррористической защищенности. Указанным договором предусмотрено выполнение работ по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации. В рамках исполнения названного договора организована охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; установлен круглосуточный пропускной и внутриобъектовый режим на объекте, обеспечено функционирование контрольно-пропускного пункта с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций; объект оснащен системой видеонаблюдения, внутренними камерами основных коридоров, запасных выходов и критических элементов объекта с хранением информации записей не менее 30 дней; первый этаж оборудован входными дверьми, дверьми запасных входов, установлена охранная сигнализация на окна с выводом на пост охраны; обеспечено нахождение на посту охраны стационарного или ручного металлоискателя, что подтверждается копией товарной накладной № 1/25 от 28.10.2024, копией акта приема-передачи поставляемого товара, счет-фактурой от 29.10.2024, спецификацией на оказание охранных услуг, фотографиями. 

12.12.2024 МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» направило судебному приставу-исполнителю заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа. 

Из анализа представленных доказательств следует, что должник принимал меры к исполнению решения суда и исполнил решение суда в течение срока предоставленной ему судом отсрочки. При этом в определении суда от 13.09.2024, которым было удовлетворено заявление должника об отсрочки исполнения решения суда, суд установил, что должником приняты меры по исполнению решения суда. Исполнение учреждением решения суда зависело от выделения денежных средств администрацией г.Хабаровска, и такие денежные средства выделены только в 2024 году.

Кроме того, суд учитывает, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Помимо этого на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (16.09.2024) должнику уже была предоставлена отсрочка исполнения решения суда (13.09.2024), при наличии которой нельзя говорить о виновных действиях должника при исполнении исполнительного документа. 

Учитывая, что должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, решение было исполнено в течение срока предоставленной отсрочки, при этом исполнение требований исполнительного документа требовало выделения значительных бюджетных денежных средств и предполагало заключение контрактов, что связано с экономическим обоснованием вида работ, проведением закупочных мероприятий, поиском подрядчиков, тем самым административный истец при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, то суд приходит к выводу о том, что МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует, в связи с чем требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации г. Хабаровска удовлетворить.

Освободить МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 80» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 16.09.2024 по исполнительному производству № 71037/24/98027-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025.