Дело № 2-80/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием заместителя прокурора Ононского района Аюрова С.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Ононский район», Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на приобретение, предоставление жилого помещения, признании права на получение материальной и финансовой помощи, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи и предоставлении жилого помещения в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указал, что он постоянно проживает с матерью П.Н.Г. и бабушкой Б.Д.Н. по адресу: с. Усть- Ималка, 

<

адрес>. Фактически владели данным жилым домом на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан на имя Б.Г.Д.. Указанный дом, в котором они проживали, подвергся 19 апреля 2019 года крупномасштабному пожару и сгорел. Ему было отказано во включении его в список граждан, нуждающихся в получении мер поддержки. Просит установить факт его постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть- Ималка, ул. 

<

адрес>, для получения единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи, признать за ним право на приобретение, предоставление жилого помещения в связи с полной утратой жилого помещения и имущества, признать за ним право на приобретение, предоставление жилого помещения, признать за ним право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 10 тысяч рублей и в размере 100 тысяч рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий крупномасштабного пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию муниципального района «Ононский район» включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи и предоставлении жилого помещения в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным пожаром, произошедшим 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края.

В последующем истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил удовлетворить их в части признания факта постоянного проживания в указанном выше доме, признании за ним права на получении материальной и финансовой помощи в размере 10тысяч и 100 тысяч рублей, обязании администрации МР «Ононский район» включить его в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи сполной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасшабным пожаром 19 апреля 2019г. 

Определением суда от 14.05.2019 года к участию в деле привлечен прокурор Ононского района Забайкальского края.

Определением Ононского районного суда от 17 мая 2019г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании 17 мая т.г. истец ФИО1 уточненные требования поддержал, просил удовлетворить, суду показал, что до 2017 года он жил в с Нижний Цасучей по месту регистрации и учился в школе. В 2017 году окончил школу и поступил в техникум в г. Чите на очное обучение. В 2018 году поступил очно в Забайкальский госуниверситет. Живет в общежитии. На каникулы приезжал домой к бабушке и матери в с. Усть-Ималка. 

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. 

Представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства финансов РФ, Министерства территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, в письменных возражениях исковые требования не признала. 

Согласно ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, допросив свидетелей, выслушав заключение заместителя прокурора района Аюрова С.Д. об отказе в удовлетворении иска в связи с недоказанностью факта постоянного проживания в с. Усть-Ималка, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; … на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. 

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с подпунктами «г» и «д» п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека);

В соответствии с пунктом 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров с 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. Село Усть-Ималка сельского поселения «Ималкинское» Ононского района Забайкальского края вошло в границу зоны чрезвычайной ситуации.

Из Постановления Правительства Забайкальского края № 180 от 4 мая 2019 года следует, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» пострадавшими в результате природных пожаров признаются граждане, в том числе члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина.

Согласно пункту 4 Постановления, факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):

1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;

2) выписка из похозяйственной книги;

3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта).

Акты обследования утраченного имущества первой необходимости составляются комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке. (пункт 6 Постановления)

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. (л.д. №).

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения «Ималкинское»» 22 апреля 2019 года, ФИО1 фактически проживает по месту пребывания по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка, 

<

адрес>, с 24 апреля 2013 года. Является внуком Б.Д.Н. (л.д. №). 

Согласно копии паспорта гражданина РФ Б.Д.Н. зарегистрирована по адресу: с. Усть-Ималка, 

<

адрес> с 7 августа 1990 года. (л.д. №). 

Из справки от 6 мая 2019г. № ФГБОУ ВО, выданной «ЗабГУ» ФИО1 обучается на певом курсе социологического факультета по направолению подготовки «Туризм». Период обучения с 1 сентября 2018г. по 30 июня 2022 года.

Свидетели Б.О.Ц., Д.Т.Б., допрошенные каждая в отдельности, суду показали, что истец с 2013 года постоянно живет в 

<

адрес>. 

Справкой, выданной старшим инспектором ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому и Ононскому района УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, подтверждается факт пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года в с. Усть-Ималка Ононского района. В результате пожара имущество П.Н.Г. уничтожено огнем полностью по адресу: 

<

адрес>. (л.д. №).

В списках граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории муниципального района «Ононский район», П.Н.Г. не значится. 

Анализируя исследованные доказательства суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 с 01.09.2018г. и по настоящее время проходит обучение на дневном (очном) отделении в ФГБОУ ВО «ЗаБГУ».

Указанная форма обучения предполагает постоянный безотрывный учебный процесс в рамках семестров, регулярное посещение лекций, семинаров и другие виды занятий. В отличие от иных форм обучения, допускающих периодическое осуществление данных действий, названный образовательный процесс построен на личном контакте преподавательского корпуса и студентов.

Учитывая общеизвестность данных обстоятельств, в силу с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию.

Исходя из изложенного, обучение на дневном (очном) отделении требует фактического нахождения студента в течение учебных часов в месте расположения высшего учебного заведения (г. Чита). Именно поэтому ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает возможность обеспечения лиц, нуждающихся в жилье и обучающихся по основным образовательным программам высшего образования по очной форме обучения, жилыми помещениями в общежитии.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.02.1998 « 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2011 № 11-П регистрация является лишь предусмотренным законом способом учета граждан в пределах территории Российской Федерации и что конкретное место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Изложенные обстоятельства опровергают утверждения стороны истца о том, что местом проживания ФИО1 является село Усть-Ималка Ононского района, поскольку конкретное фактическое место его постоянного нахождения в период очного обучения было за пределами указанного населенного пункта, а именно в г. Чите..

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцом не представлены в материалы дела иные достаточные доказательства, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания ФИО1 в с. Усть-Ималка Ононского района, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, в соответствии с условиями предоставления финансовой помощи, предусмотренные подпунктом «г» пункта 2 Правил.

Из показаний истца ФИО1 следует, что он до окончания школы в 2017 году жил в 

<

адрес> и имеет там постоянную регистрацию. В 2017 году он поступил в техникум в г. Чите и жил в городе. В 2018 году он поступил в ЗабГУ в г. Чите, учится на очном отделении, живет в общежитии. На каникули и в гости ездил к бабушке в с. Усть-Ималка.

Свидетели Б.Д.Г., Б.О.Ж., Ц.Д.Б., П.Н.Г. , допрошенные каждая в отдельности, суду показали, что ФИО1 приезжал на каникулы к бабушке и матери в с. Усть-Ималка.

Показаниями свидетелей факт постоянного проживания истца в с. Усть-Ималка не установлен.

Суд относится критически к сведениям, указанным в справке администрации СП, «Ималкинское» о том, что ФИО1 фактически проживает по месту пребывания по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка, 

<

адрес>, с 24 апреля 2013 года. Так как из показаний самого истца следует, что он жил в 

<

адрес> д с 16 июня 2003 года до окончания школы в 2017году.

Таким образом факт постоянного проживания в с Усть-Ималка истца ФИО1 в судебном заседании не установлен. Судом установлено, что ФИО1 в с. Усть-Ималка жил временно, приезжая в гости и на каникулы. 

Исходя из изложенного, суд, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, о том, что истцом, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт постоянного или преимущественного его проживания месту регистрации, иными собранными по делу доказательствами доводы истца не подтверждаются, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации МР «Ононский район», Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.В. Булгаков

В окончательной форме решение принято 28 мая 2019 года