Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо – ФИО2, о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1000 кв. м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: на основании пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 10.11 ЗК РФ в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо, а также образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. С разъяснением о том, что формируемый земельный участок затрагивает права третьих лиц. С данным отказом не согласна, поскольку он является незаконным и необоснованным, противоречит действительности и нарушает ее права и законные интересы. Информация о принятии в отношении испрашиваемого земельного участкарешения о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, ответчиком документально не подтверждена. На публичной кадастровой карте отсутствует информация об утвержденной схеме расположения земельного участка на испрашиваемой территории. Информацией об иных документах, подтверждающих ранее принятое административным ответчиком решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка иному лицу, административный истец не располагает. Таким образом, основание для отказа, предусмотренное пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, документально не подтверждено, что исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов и влечет нарушение прав административного истца. Также осуществив осмотр формируемого земельного участка на местности, а также проанализировав сведения публичной кадастровой карты, настаивает на том, что представленная с заявлением СРЗУ разработана в соответствии с требованиями к ее подготовке, форме и формату и не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Поскольку утверждение ответчика о вклинивании и вкрапливании ничем не обосновано, оспариваемый отказ в данной части также является незаконным. Также ответчик утверждает, что формируемый земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м затрагивает права третьих лиц, при этом не указывает, на каком праве данный земельный участок предоставлен третьим лицам. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, указан в ст. 39.16 ЗК РФ, в которой отсутствует такое основании как наличие прав третьих лиц на земельный участок (в отсутствие указания на вид права, на котором данный земельный участок предоставлен данным лицам), обжалуемый отказ является незаконным. В связи с чем административный истец просит признать действия администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, ФИО1 в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административных ответчиков администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Комитет по управлению имуществом администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемому решению (л.д. №).

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отправления «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации 

<

адрес> сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 1000 кв.м расположен в 

<

адрес> в территориальной зоне Ж-3. Вид разрешенного использования – ЛПХ, ИЖС, ведение огородничества. Администрация поселения возражает против утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. №).

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> сельского совета Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 перерегистрировано право пользования и предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства в собственность в 

<

адрес>, что также подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 6 ст.11.10 ЗК РФ, в связис тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что в соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. На основании сведений, предоставленных администрацией Рождественского сельского поселения, формируемый земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м затрагивает права третьих лиц (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта). 

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Исходя из п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. №).

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок может затрагивать права правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, который ранее постановлением Главы администрации 

<

адрес> сельского Совета Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО2 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в 

<

адрес>, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области