Дело № 2а-1992/2023

УИД 33RS0014-01-2023-002111-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

21 ноября 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Балашовой Ю.Р., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков отделения лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области, Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области, Управлению Росгвардии по Владимирской области, начальнику отделению лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам ФИО3 о признании отказа в получении разрешительного документа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области, Управлению Росгвардии по Владимирской области, начальнику отделению лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам ФИО3 и просит признать незаконным решение от 07.04.2023 об отказе в продлении разрешительного документа. 

Определением от 06.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росгвардии по Владимирской области. 

Определением суда от 06.10.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения лицензионно-разрешительной работы ФИО3

Определением суда от 07.11.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Росгвардии по Владимирской области с одновременным освобождением их от участия в деле в качестве заинтересованного лица. 

В обоснование заявленных требований указано, что 13.03.2023 административным истцом через портал «Госуслуги» было подано заявление на продление разрешения на хранение и ношение охотничьего, пневмонического, огнестрельного оружия и оружия ограниченного поражения и патронов к нему. 04.04.2023 административный истец лично представил в отделение лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области необходимые документы. Однако сотрудники данного отделения отказались принимать документы у административного истца, поскольку у него отсутствует регистрация по месту жительства в паспорте, а согласно п. 6 части 20, статьи 13 Федерального закона № 150-ФЗ от 13.12.1996, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам РФ не имеющим постоянного места жительства. Считает решение от 07.04.2023 об отказе в предоставлении разрешительного документа незаконным и нарушает его права, а именно ст. 27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также часть 3 Федерального закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Считает, что должностные лица неверно указали основания, предусмотренные п. 6 ч.20 ст. 13 закона «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ, определив тем самым термин «отсутствие регистрации» и термин «постоянное место жительства тождественно равными, каковыми они не являются. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить, пояснив, что он проживает по адресу: г. ...., данная квартира принадлежит на праве собственности его супруге и дочери. Согласно статьи 2 Федерального закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер.

Представитель административных ответчиков отделения лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области, Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражал, поддержал письменный отзыв. Пояснил, что порядок предоставления государственной услуги продления срока действия разрешения на хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия определен Административным регламентом, который утвержден Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему". Согласно пп. 9.3 п. 9 указанного документа для оказания услуги требуется предоставление следующих обязательных документов: заявление, паспорт, разрешение, медицинское заключение формы 002-о/у, медицинское заключение формы 003-о/у, охотничий билет, 2 фото размером 3*4, список документов является исчерпывающим. 07.03.2023 в ОЛРР по Муромскому району посредством портала «Госуслуги» поступило заявление о продлении разрешения на хранение и ношение оружия от административного истца ФИО1 При этом, заявитель через Единый портал предоставил заявление, а также фотокопию разрешения, личной фотографии и медицинского заключения формы 002-о/у, а также документ, подтверждающий прохождение не реже одного раза в 5 лет проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Однако, паспорт и медицинское заключение формы 003-о/у предоставлены не были. 04.04.2023 административный истец лично обратился в ОЛРР по Муромскому району и предъявил паспорт, в ходе чего было установлено, что у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства, что согласно ч. 2 ст. 26 и абз. 4 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" является основанием для изъятия оружия и разрешения, по обстоятельствам, предусмотренным п. 6 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии». В связи с вышеуказанными обстоятельствами административному истцу ФИО1 было предложено сдать имеющееся у него разрешение и оружие на временное хранение, до устранения причин повлекших изъятие оружия и разрешения. В рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах в соответствии с п. 46 Административного регламента сотрудником отделения был подготовлен и направлен запрос в ОВМ МО МВД России «Муромский» от 04.04.2023 г., на который был получен ответ, о том, что ФИО1 05.06.2021 г. был снят с регистрационного учета по месту жительства, в связи с чем, на основании п. 76 Административного регламента 07.04.2023 г. он уведомлен об отказе в продлении срока действия разрешения. Также указал, что в статье 2 закона № 5242-1 от 25.06.1993, определено, что местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в котором он зарегистрирован. Фактов нарушения действующего законодательства со стороны сотрудников ОЛРР (по Муромскому, Селивановскому и Гороховецкому районам) не установлено. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Административный ответчик начальник отделения лицензионно-разрешительной работы ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) (п. 2).

Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288.

Оборот оружия включает в том числе его приобретение, коллекционирование и хранение (абзац двенадцатый части первой статьи 1 Федерального закона "Об оружии"). Частью второй статьи 9 названного закона предусмотрено, что лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона "Об оружии", раскрывая содержание права на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, в части двадцатой определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии"). Одну из таких категорий согласно пункту 6 части двадцатой статьи 13 Федерального закона "Об оружии", составляют граждане, не имеющие постоянного места жительства.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем восьмым статьи 2 вышеназванного закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, применительно к данным правоотношениям, постоянная регистрация по месту жительства заявителя является обязательным условием получения разрешения на оружие, поскольку направлено на обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, с целью выполнения административным органом установленных требований по контролю оборота оружия и соблюдения закрепленного частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации принципа, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 221 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее - Административный регламент).

Государственная услуга предоставляется Росгвардией и ее территориальными органами (пункт 5 Административного регламента). Результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче разрешения; переоформление/отказ в переоформлении разрешения; продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения (пункт 6 Административного регламента).

Пункт 9 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Согласно п.п. 9.3. Административного регламента для предоставления государственной услуги предоставляются: для продления срока действия разрешения - заявление о продлении срока действия разрешения (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы: паспорт; разрешение; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (представляются заявителями, за исключением заявителей, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, представляющих документ, подтверждающий прохождение ими службы в соответствующей организации и наличие у них воинского либо специального звания или классного чина юстиции, или заявителей, представивших указанные медицинские заключения в уполномоченное подразделение Росгвардии или подразделения лицензионно-разрешительной работы менее 5 лет назад.

Приложением № 3 к Административному предусмотрена форма заявления о продлении срока действия разрешения, которая предусматривает среди прочего обязательное указание адреса регистрации по месту жительства заявителя. 

В пункте 14 Административного регламента установлены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении государственной услуги: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".

Согласно п. 48 Административного регламента при принятии решения об отказе в выдаче разрешения в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче разрешения (приложение N 8 к настоящему Административному регламенту), в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении или продлении срока действия) разрешения. Уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии) либо через Единый портал.

В соответствии с п. 76 Административного регламента при отказе в продлении срока действия разрешения заявителю не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления направляется уведомление в порядке, установленном пунктом 48 настоящего Административного регламента.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 2 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, определениях от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и других, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.

Федеральным законом "Об оружии" предусмотрено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства (п. 6 ч. 20 ст. 13 Федерального закона N 150-ФЗ), поскольку данный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (ч. 1 ст. 1), предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также, чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (ст. 13).

Следовательно, наличие постоянного места жительства является условием для реализации права гражданина на приобретение и хранение оружия.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 являлся владельцем гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения марки (данные изъяты), калибр (данные изъяты), (номер) на основании разрешения серии (номер), срок действия которого истек 3 мая 2023 года. 

В связи с истечением срока действия указанного разрешения, ФИО1 обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на ношение и хранение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

05.03.2023 административным истцом ФИО1 с целью продления срока действия указанного разрешения через портал «Госуслуги» подал соответствующее заявление. Данное заявление было получено ведомством и зарегистрировано 05.03.2023, и 13.03.2023 принято к рассмотрению.

04.04.2023 административный истец обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области предъявил паспорт для установления личности, в ходе чего было установлено, что у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства.

Установлено, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: ....

5 июня 2021 г. он снят с регистрационного учета по указанному адресу. Согласно адресной справки, заявленный адрес убытия ....

Как следует из пояснений ФИО1, данных в суде, он проживает по адресу: ....

Согласно сведениям ОВМ МО МВД России «Муромский» ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства 05.06.2021 г. Соответствующая отметка имеется в паспорте административного истца. В связи с чем, сотрудники отделения лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области отказались принимать документы у административного истца ФИО1

07.04.2023 г. административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в получении разрешительно документа, в связи с несоответствием требованиям п.6 ч.20 ст. 13 ФЗ «Об оружии» № 150 от 13.121996 г. Уведомление об отказе в выдаче разрешения направлено через Единый портал.

Основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему явилось то основание, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, что является условием для реализации права гражданина на приобретение и хранение оружия. 

Таким образом, отказ в продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего, пневмонического, огнестрельного оружия и оружия ограниченного поражения и патронов к нему является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, и её отсутствие не является основанием для отказа в продлении разрешения на хранение и ношение оружия являются не состоятельными, основаны на неверном толковании положений закона и не могут быть положены в основу решения суда.

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, принимая во внимание, что административным истцом не представлено документов, подтверждающих его регистрацию по месту жительства, что является условием для реализации права гражданина на приобретение и хранение оружия, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области, Управлению Росгвардии по Владимирской области, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по Муромскому, Меленковскому, Селивановскому, и Гороховецкому районам), ФИО3 об отмене незаконного решения Росгвардии от 07.04.2023 г. об отказе в предоставлении разрешительного документа, оставить без удовлетворения. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года.