РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года г. Иркутск

Кировский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Ворониной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации 

<

адрес> об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд 

<

адрес> с иском к Администрации 

<

адрес>, требуя признать за ней право на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения на территории 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к 

<

адрес>, площадью не менее 30 кв.м., по договору социального найма; обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к 

<

адрес>, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию 

<

адрес> было подано заявление в интересах ФИО1 на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку ФИО1 имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ Департамента правовой работы Администрации 

<

адрес> ФИО1 была признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Поскольку в приказе не имелось указаний на порядок предоставления жилья истице, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент правовой работы Администрации 

<

адрес> было подано заявление о разъяснении приказа с просьбой дать оценку тому, имеет ли ФИО1 право на предоставление жилья вне очереди. Как следует из ответа Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, для решения данного вопроса необходимо предоставление дополнительной информации, поскольку истицей представлена справка 

<

данные изъяты> а не справка из 

<

данные изъяты>. Вместе с тем, в справке 

<

данные изъяты> имеются сведения о характере заболевания истицы, которое носит хронический характер и включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, Администрацией 

<

адрес> нарушается право истицы на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма. 

В ходе судебного разбирательства по делу истица заявленные требования уточнила, просила признать за ней право на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения на территории 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к 

<

адрес>, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., по договору социального найма; обязать Администрацию 

<

адрес> предоставить истице во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, благоустроенное применительно к 

<

адрес>, площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м. по договору социального найма; обязать Администрацию 

<

адрес> возместить ФИО1 государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты> руб., уплаченную за подачу настоящего заявления. 

Определением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес>.

В судебное заседание истица ФИО1, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя по доверенности ФИО2

Представитель истицы ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации г. Иркутска ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суд пояснил, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, не относится к полномочиям администрации г. Иркутска. Возложение на администрацию г. Иркутска, не обеспеченную средствами соответствующего бюджета, указанной обязанности, влечет причинение убытков бюджету г. Иркутска. 

Выслушав участника процесса, исследовав и оценив все представленные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10, 13, 14 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» установлено, что с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Согласно части 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев. 

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. 

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в департамент правовой работы аппарата Администрации 

<

адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорах социального найма, предоставив, в том числе, справку 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении на диспансерном учете у врача - психиатра с диагнозом: 

<

данные изъяты>

Приказом начальника департамента правовой работы аппарата администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: 

<

адрес>, с составом семьи 

<

данные изъяты> человек. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в отдел учета и предоставления жилья департамента правовой работы аппарата администрации 

<

адрес> с заявлением, в котором просила разъяснить, какое было принято решение о принятии ее на учет вне очереди. 

Согласно ответу начальника департамента правовой работы аппарата администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 о невключении истицы в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», ФИО1 представлена медицинская справка 

<

данные изъяты>», в то время как сама истица проживает и прописана в 

<

адрес>, в связи с чем, отделом учета и предоставления жилья департамента правовой работы аппарата администрации 

<

адрес> направлен запрос с 

<

данные изъяты> в рамках межведомственного информационного взаимодействия, после получения ответа на который будет принято правовое решение по включению в список лиц на обеспечение жильем вне очереди. 

Судом установлено, что окончательное решение по данному вопросу ответчиком принято не было, в связи с чем ФИО1 обратилась в прокуратуру 

<

адрес>. 

Из ответа прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении Администрацией 

<

адрес> следует, что по доводам, указанным в обращении была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> истице был дан ответ о невозможности до настоящего времени принять решение о включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с имеющимся у нее заболеванием, по причине не поступления ответа на запрос об отнесении ее заболевания к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с гражданами в одной квартире, установленных Постановлением. Между тем, как следует из медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете у 

<

данные изъяты> В связи с чем, администрация 

<

адрес> должна была принять меры к соблюдению ФИО1 условий, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. По результатам проверки в адрес заместителя руководителя аппарата администрации 

<

адрес> внесено представление об устранении допущенных нарушений. 

Доказательств исполнения представления прокурора, либо его отмены по жалобе Администрации 

<

адрес>, ответчиком в материалы дела не представлено. 

При этом, как следует из справки ОГБУЗ «

<

адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача – психиатра ОГБУЗ «Боханская РБ» с диагнозом F71.

Данное заболевание указано в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, действующего на момент рассмотрения дела. 

Согласно ответу ОГБУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, под действие Постановления Правительства подпадают 

<

данные изъяты> На основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении порядка создания врачебной комиссии медицинской организации» заключение выдается врачебной комиссией лечебного учреждения. 

Как усматривается из представленного истицей в материалы дела выписного эпикриза ИОКПБ №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в стационар с диагнозом: 

<

данные изъяты>; была выписана ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным диагнозом. 

Справкой ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая психиатрическая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на стационарном лечении в ГУЗ ИОКПБ № неоднократно. Согласно записям в медицинской карте №, последняя госпитализация в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: 

<

данные изъяты> 

Согласно ответу ОГБУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> на диспансерном наблюдении 

<

данные изъяты> не находится. Для решения вопроса о наличии у ФИО1 заболеваний, предусмотренных Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства № 378 от 16 июня 2006 г., ФИО1 необходимо лично обратиться к 

<

данные изъяты>

В ходе судебного разбирательства для подтверждения данного факта ФИО1 обратилась в ОГБУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер».

Согласно выписке из протокола ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 страдает хроническим заболеванием, которое включено в Перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно представленной в материалы дела справке №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была установлена вторая группа инвалидности – 

<

данные изъяты> 

Справкой УПФ РФ (ГУ) в Усть – Ордынском БО 

<

адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности. 

Как следует из справки отдела адресно – справочной работы УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, ком. 13. При этом истица зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. 

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности 

<

данные изъяты> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> на запрос суда.

Как следует из поквартирной карточки и справки № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Южное управление жилищно – коммунальными системами», в указанной комнате, помимо страдающей хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире ФИО1, зарегистрирована ее владелец 

<

данные изъяты>

Фамилия была изменена 

<

данные изъяты> на ФИО4, в связи с заключением брака с 

<

данные изъяты>, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о заключении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Центральным отделом по 

<

адрес> в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния 

<

адрес>. 

Как усматривается из ответа Администрации МО «Александровское» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Администрации 

<

адрес>, ФИО1 не проживает по адресу: 

<

адрес>, так как по этому адресу находилась Областная психиатрическая больница №. Составление акта обследования жилого помещения невозможно, в связи с закрытием психиатрической больницы №. 

По сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> и ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» на запросы суда, сведений о принадлежности объектов недвижимого имущества ФИО1 не имеется. 

Принимая во внимание, что истица ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при наличии которого невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отдельной жилой площадью на момент рассмотрения спора не обеспечена, суд приходит к выводу о наличии у нее права на внеочередное предоставление жилья.

Возражая против удовлетворения требований ФИО1 о признании за ней права на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения на территории 

<

адрес>, представитель ответчика указывала, что Администрацией 

<

адрес> была проведена проверка жилищных условий проживания истицы, в ходе которой было установлено, что по адресу места регистрации истица фактически не проживает. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, и на внеочередное предоставление жилья признаются граждане, имеющие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, в том случае, если одновременно соблюдаются следующие условия: в квартире проживает несколько семей, и если в составе одной из которых имеется больной, проживание с которым в одной квартире невозможно.

Согласно акту проверки жилищных условий проживания, составленному комиссией в составе ведущего специалиста ОУиПЖ администрации 

<

адрес> 

<

данные изъяты> инженера 

<

данные изъяты> мастера 

<

данные изъяты> ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, не проживает. На акте записаны пояснения соседки из квартиры № 

<

данные изъяты> о том, что ФИО1 в комнате № не проживает в течение пяти лет, комната пустует. 

Как следует из пояснительной записки от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час. был осуществлен выезд с целью составления акта проверки фактического проживания ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки было установлено, что комната № находится в секции (квартиры) №, в секции кроме несовершеннолетнего ребенка никого не было, ребенок пояснил, что все проживающие взрослые граждане находятся на работе, ФИО12 в комнате № не проживает. Подписать акт возможным не представилось. Учитывая данные обстоятельства, повторный выезд был организован ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час. совместно с сотрудником полиции УУП ОП № МВД России МО «Иркутское» 

<

данные изъяты> При совместном обследовании установлено, что в комнате № 

<

адрес>, ФИО1 не проживает и не вселялась. 

Вместе с тем, указанные доводы ответчика суд не может принять во внимание, поскольку доказательств, объективно подтверждающих наличие у истицы на законных основаниях иного жилого помещения, где не проживает других семей, суду не представлено. 

Доводы ответчика о том, что регистрация ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, является недействительной, осуществлена истицей без намерения проживать в данном жилом помещении с целью постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилья, также ничем не подтверждены. 

Как следует из материалов дела, Администрация 

<

адрес> обращалась в 

<

данные изъяты> с иском к ФИО1 о признании ее регистрации по адресу: 

<

адрес>, недействительной, и снятии ФИО1 с регистрационного учета. 

Решение по гражданскому делу № по иску Администрации 

<

адрес> к ФИО1 о признании регистрации недействительной, снятии с регистрационного учета, которым в удовлетворении исковых требований было отказано, было постановлено Октябрьским районным судом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ и на момент разрешения настоящего спора в законную силу не вступило, находится на стадии обжалования.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела истица ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства адресу: 

<

адрес>, ком. 13, с регистрационного учета в установленном порядке не снята, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Доводы ответчика о том, что исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не относится к полномочиям органов местного самоуправления, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Согласно ответу Министерства социального развития, опеки и попечительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, в реестре получателей мер социальной поддержки 

<

адрес> ФИО1 не относится к категориям граждан, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Мера социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с Законом Иркутской области от 04 апреля 2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» ФИО1 не предоставлялась. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей – инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. 

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства. 

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", предусмотрены категории граждан, для которых определяется форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем:

1) отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

2) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4(1) Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", статьей 21 Устава Иркутской области, Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года N 261/40-пп, уполномоченным на предоставление таких выплат органом определено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.08.2014 N 123-мпр "Об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей" (вместе с "Положением об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей").

При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает. 

Предоставление гражданам жилых помещений в соответствии со ст. 4 Закона " Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат, в то время как вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» № 127-оз от 17.12.2008г. граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона учет ведется по спискам, сформированным отдельно в отношении каждой категории граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона, и в отношении граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения у вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1563-0-0).

В согласовании с изложенными нормами находится и часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-0-0, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12,40, 130 (часть 1), 132 (часть 1), Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (включая статьи 2, 14, 16, 50), Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления. 

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, действующим законодательством не определен.

Предметом данного гражданского спора является предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которое отнесено федеральным законодателем для категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, к полномочиям органа местного самоуправления. При этом для правильного разрешения данного спора с участием физического лица не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена решением Думы г.Иркутска от 05 июля 2005г. № 004-20-140161/5 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске» и составляет 15,0 кв.м общей площади на одного человека.

Таким образом, ФИО1 может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 15,0 кв.м.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что право ФИО1 на внеочередное обеспечение жильем до настоящего времени не реализовано, в целях обеспечения ее гарантий по социальной защите, суд полагает возможным возложить на Администрацию г. Иркутска обязанность предоставить истице во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, благоустроенное применительно к г.Иркутску площадью не менее 15 кв.м, по договору социального найма.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истицей, в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать право ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на внеочередное предоставление отдельного жилого помещения на территории 

<

адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, благоустроенное применительно к г.

<

данные изъяты> площадью не менее 15 кв.м., по договору социального найма.

Возложить обязанность на Администрацию 

<

адрес> предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, благоустроенное применительно к г.

<

данные изъяты> площадью не менее 15 кв.м, по договору социального найма.

Взыскать с Администрации 

<

адрес> в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Безъязыкова 

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ