Административное дело № 12-282/19

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск 04.09.2019 года

Судья Черкесского городского суда карачаево-Черкесской Республики

ФИО1,

с участием инспектора ДН ОДН УГИБДД МВД по КЧР ФИО3 А-З., 

представителя мэрии МО «г. Черкесск» ФИО4,

рассмотрев жалобу государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 А-З., на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности Мэрии муниципального образования «города Черкесска» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 судебного района г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2019 года, производства по делу об административном правонарушении, о привлечении Мэрии муниципального образования города Черкесска к административной ответственности, по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об Административных правонарушениях прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На указанное постановление государственным инспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 А-З., подана жалоба об отмене указанного постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обосновании своей жалобы указал, что выводы заявителя о том, что за «Мэрией муниципального образования г. Черкесска» обязанность по надлежащему контролю дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Черкесска не закреплены, ошибочны. Статьей 12.34 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения. Объективная сторона выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в дорожном движении, запрещающих или ограничивающих дорожное движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает БДД. С учетом нормативных актов, регламентирующих дорожную деятельность, субъектом правонарушения является лицо (должностное, юридическое), ответственное за содержание дорог. С объективной стороны, правонарушения, предусмотренные статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, характеризуются двумя видами составов: а) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; б) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Согласно ст. 12 ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пункт 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования города Черкесска, принятого решением Думы Муниципального образования г. Черкесска от 31.01.2019 N 1, предусматривает, что к вопросам местного значения Муниципального образования города Черкесска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также согласно ч. 1 ст. 48 Устава Муниципального образования города Черкесска - Мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Также в Постановлении по делу об административном правонарушении от 17.07.2019 № 3-315/2019 указывается, на наличие процессуальных нарушений, имевших место при составлении административного материала в отношении Мэрии муниципального образования г. Черкесска, проведении административного расследования, в нарушений ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса РФ об АП, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, не была вручена под расписку, либо выслана законному представителю юридического лица, в отношении которого вынесено, в течении суток.

Учитывая, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен в рамках проводимой плановой проверки, административное расследование не проводилось.

Должностным лицом Госавтоинспекции выяснены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об АП. Материалы дела содержат доказательства, установленные фото-видеоматериалами, актом выявленных недостатков и нарушений нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, протоколом по делу об административном правонарушении и др.

Государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 А-З., поддержал жалобу, просил её удовлетворить, отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 судебного района г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2019 – оставить без изменения.

Изучив материалы дела и жалобу, считаю, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом. 

Согласно ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об АП, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доводы государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 А-З., о том, что вина мэрии МО г. Черкесска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, установлена, в судебном заседании, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

И.о. Мирового судьи судебного участка № 3 судебного района г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики установлено, что согласно ст.8 Устава муниципального образования г. Черкесска к вопросам местного значения муниципального образования г. Черкесска в числе прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 76 Устава муниципального образования г. Черкесска в собственности муниципального образования г. Черкесска находятся в числе прочего виды имущества, предназначенные для решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положений ст. 51 Устава муниципального образования г. Черкесска в права и обязанности Мэрии муниципального образования г. Черкесска не входит дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом согласно ст. 77 Устава муниципального образования г. Черкесска осуществляется Думой муниципального образования г. Черкесска. Функции же по управлению муниципальным имуществом в пределах своей компетенции осуществляет, в частности, Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г.Черкесска на основании Положения, утвержденного решением Думы муниципального образования г.Черкесска № 67 от 17.07.2018 года.

В соответствии с п. 2.3.2 названного выше Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска осуществляет формирование муниципального задания и обеспечивает контроль за ходом его исполнения, приемку и оплату выполненных работ, одним из направлений которых является ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Черкесска. В связи с чем, в соответствии с п. 2.3.3 Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска при необходимости заключает договоры со специализированной организацией, определяемой с учетом действующего законодательства об организации торгов (конкурсов, аукционов).

В судебном заседании мировым судьёй установлено, что 09.01.2019 года, Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, заключило в целях содержания элементов обустройства автомобильных дорог г. Черкесска муниципальный контракт №, с Муниципальным унитарным специализированным монтажно-эксплуатационным предприятием «Черкессктранссигнал», определив перечень и период выполнения работ, с момента заключения контракта по 31.12.2019 года.

Из п.1.8 указанного контракта следует, что заказчик определяет объемы, перечень, сроки и место выполнения работ путем оформления технического задания по форме приложения №3 к контракту. При этом в силу п.1 9 по мере возникновения обстоятельств, в результате которых у заказчика возникает потребность в разовом производстве работ (повреждение элементов обустройства автомобильных дорог и иных событий, выявленных уполномоченным представителем заказчика) недостатков по содержанию и ремонту элементов обустройства автомобильных дорог, выданных предписаний ОГИБДД МВД России по г.Черкесску, наступлении иных событий, в результате которых у заказчика возникнет обязанность и как следствие потребность в разовом выполнении работ), он выдает подрядчику дополнительные задания.

Мировым судьёй сделан правильный вывод о том, что к моменту выявления госинспектором ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по Карачаево-Черкесской Республике нарушений норм закона и положений ГОСТов при обследовании улично-дорожной сети в г. Черкесске 15.05.2019 года, (пересечение ул. Ставропольской, д. 65-67 и ул. Ворошилова от д. 120 до д. 134 г. Черкесска, КЧР) обязанность по надлежащему контролю дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения не была закреплена за Мэрией муниципального образования г.Черкесска.

Мэрия муниципального образования города Черкесска является одним из исполнительных органов местного самоуправления на территории города Черкесска.

В соответствии со ст. 48 Устава мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами.

В статье 51 Устава определены полномочия мэрии муниципального образования города Черкесска, как одного из органов местного самоуправления, к числу которых, не относится «соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог».

Мэрия города Черкесска не является стороной муниципальных контрактов по содержанию элементов благоустройства автомобильных дорог г. Черкесска и таковых контрактов не заключала, что установлено судом и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Заказчиком работ по данным контрактам ранее выступало Управление по имуществу и жилищно-коммунальному комплексу города мэрии муниципального образования города Черкесска, а с 2019 года выступает Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска.

Каких-либо доказательств, ставивших под сомнение невиновность мэрии МО г. Черкесска в указанном административном правонарушении, в судебное заседание не представлено. 

В соответствии со ст.1.2 Кодекса РФ об АП, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела разрешение его в соответствии с Законом.

В соответствии с положениями ст.1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, доводы заявителя жалобы не находят своего подтверждения. Имеющиеся в материалах дела доказательства, по мнению суда, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод об отсутствии в действиях мэрии МО г. Черкесска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об АП, сделан мировым судьей на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи. Других доказательств в обоснованности своей жалобы государственный инспектор ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике, суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что мировым судьей правильно сделан вывод об отсутствии в действиях мэрии МО «г. Черкесск» состава административного правонарушения и правомерно прекращено производство по делу об административном правонарушении, нарушений, а оснований влекущих отмену вынесенного постановления судом при рассмотрении жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №3 судебного района города Черкесска от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – мэрии муниципального образования города Черкесска, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора ДН ОДН ОН УГИБДД МВД по КЧР по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 А-З - без удовлетворения 

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: