УИД: 05RS0023-01-2025-001977-49

№ 2а-76/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2026 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием старшего помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И.,

при секретарях судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кизилюрте административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального района «Кизилюртовский район» к Собранию депутатов МР «Кизилюртовский район», МР «Кизилюртовский район» о признании бездействия Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район», выразившегося в неприятии мер к досрочному прекращению полномочий главы муниципального района «Кизилюртовский район» ФИО2, и депутатов 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у них конфликте интересов и неприятие мер по его предотвращению или урегулированию,

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в Кизилюртовский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального района «Кизилюртовский район» к Собранию депутатов МР «Кизилюртовский район», МР «Кизилюртовский район» о признании бездействия Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район», выразившегося в неприятии мер к досрочному прекращению полномочий главы муниципального района «Кизилюртовский район» ФИО2, и депутатов 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у них конфликте интересов и неприятие мер по его предотвращению или урегулированию.

При этом истец ссылается на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения в органах местного самоуправления Кизилюртовского района требований законодательства о противодействии коррупции выборными должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района «Кизилюртовский район» (далее - МР «Кизилюртовский район»).

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федеральных законов от 25 декабря 2008 года № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон №271-ФЗ) и от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), допущенные главой МР «Кизилюртовский район» и депутатами Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район».

В соответствии с п. 7.1 ст. 40 Закона № 131-Ф3 депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ и иными законами.

Так, депутатами Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» седьмого созыва являются руководители и заместители руководителей муниципальных организаций, а именно директор муниципального казенного образовательного учреждения «Новочиркейская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО5, заместитель директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «ДЮСШ №2» ФИО3, заместитель директора муниципального казенного образовательного учреждения «Кироваульская средняя общеобразовательная школа» ФИО6 и директор МУП «УЖКС СУЗ» администрации МР «Кизилюртовский район» ФИО4

Согласно учредительным документам (Уставы, выписки из единого государственного реестра юридических лиц) учредителем вышеназванных организаций является администрация муниципального района «Кизилюртовский район» возглавляемая главой муниципального района ФИО2, который в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств администрации муниципального района.

Вышеуказанные организации подведомственны администрации муниципального района возглавляемого ФИО2

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Закон №273-ФЗ. Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на государственной, муниципальной и гражданской службе.

Согласно ч. 5 ст. 36 Закона № 1Э1-ФЗ, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Закона № 1Э1-ФЗ).

При таких обстоятельствах, у главы МР «Кизилюртовский район» и вышеуказанных депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» возникла ситуация, при которой их личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей, однако меры по предупреждению и урегулированию конфликта интересов указанными должностными лицами не приняты.

Согласно статье 11 Закона №273-Ф3 лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 131-Ф3 лицом, замещающим муниципальную должность является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

В соответствии с требованиями ст. 11 Закона № 273-Ф3 государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Закона № 273-Ф3 лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 Закона № 27Э-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3-6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.

Частью 4.1 ст. 36 Закона №131-Ф3 на главу муниципального образования возложена обязанность соблюдать ограничения и запреты, установленные Законом № 273-Ф3 и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 13.1 ФЗ 273-Ф3 лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, установлено, что в адрес комиссии сообщения от главы МР «Кизилюртовский район», а также депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о наличии потенциального конфликта интересов, не поступало, заседание муниципальной комиссии по указанным фактам не проводились, комиссией решения о наличии либо отсутствии факта конфликта интересов, не принималось.

Таким образом, при наличии осведомленности о наличии у главы МР «Кизилюртовский район», а также депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о возможной личной заинтересованности, которая может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей, в течение длительного периода времени действенных мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принято, в том числе до настоящего времени.

В этой связи, межрайонной прокуратурой в адрес Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 07.02.2025 было внесено представление об устранении нарушений о противодействии коррупции и предотвращении конфликта интересов.

Таким образом, Собранием депутатов МР «Кизилюртовский район» допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований о досрочном прекращении полномочий главы МР «Кизилюртовский район» ФИО2, а также депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Между тем, нарушения допущенные главой МР «Кизилюртовский район» ФИО2, а также депутатами Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 установленной антикоррупционным законодательством обязанности в силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

На основании ч.1 и п. 4 ч. 2 ст. 74.1. Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-Ф3 представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-Ф3, лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-Ф3, лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем оно направляется в интересах неопределённого круга лиц - жителей муниципального района «Кизилюртовский район».

В последующем прокурор обратился в суд с заявлением об уточнении административного иска и просил суд:

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции. Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» от 08.04.2025 № 35-03/07РС об отклонении представления Кизилюртовского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Прекратить полномочия депутатов Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» ФИО5, ФИО3, ФИО4 и ФИО6 досрочно в связи с нарушением законом о противодействии коррупции.

Представитель административного истца старший помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Административный ответчик председатель Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» в судебное заседание для участия при рассмотрении административного искового заявления не явился, от его представителя ФИО7, действующего на основании доверенности поступили заявления, в которых они просят рассмотреть дело без их участия.

Представителем административных ответчиков представлено Распоряжение № 29 от 28.01.2026 «О досрочном прекращении полномочий главы МР «Кизилюртовский район», согласно которого глава района ФИО2 прекращает исполнение полномочий главы муниципального района «Кизилюртовский район» в связи с отставкой по собственному желанию.

Решение Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» № 04-08/08РС от 27.02.2026 о принятии отставки по собственному желанию досрочно депутата ФИО5

Решение Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» № 04-07/08РС от 27.02.2026 о принятии отставки по собственному желанию досрочно депутата ФИО6

Решение Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» № 04-06/08РС от 27.02.2026 о принятии отставки по собственному желанию досрочно депутата ФИО3

Решение Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» № 04-05/08РС от 27.02.2026 о принятии отставки по собственному желанию досрочно депутата ФИО4

Представитель заинтересованного лица Администрация МР «Кизилюртовский район» в судебное заседание для участия при рассмотрении административного искового заявления не явился, хотя и был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения, и исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что Постановлением заместителя главы Администрации МР «Кизилюртовский район» от 11.05.2022 № 83 постановлено:

Постановление администрации МР «Кизилюртовский район» от 04.09.2020 № 110 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов» признать утратившим силу. Утвердить:

Приложение №1 «Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов».

Приложение № 2 «Состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов».

Проведенной проверкой выявлены факты непринятия мер по недопущению возникновения у главы МР «Кизилюртовский район» и депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» конфликта интересов.

Так, депутатами Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» седьмого созыва являются руководители и заместители руководителей муниципальных организаций, а именно директор муниципального казенного образовательного учреждения «Новочиркейская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО5, заместитель директора муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «ДЮСШ №2» ФИО3, заместитель директора муниципального казенного образовательного учреждения «Кироваульская средняя общеобразовательная школа» ФИО6 и директор МУП «УЖКС СУЗ» администрации МР «Кизилюртовский район» ФИО4

Согласно учредительным документам (Уставы, выписки из единого государственного реестра юридических лиц) учредителем вышеназванных организаций является администрация муниципального района «Кизилюртовский район» возглавляемая главой муниципального района ФИО2, который в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств администрации муниципального района.

Вышеуказанные организации подведомственны администрации муниципального района возглавляемого ФИО2

Кроме того, установлено, что в адрес комиссии сообщения от главы МР «Кизилюртовский район», а также депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о наличии потенциального конфликта интересов, не поступало, заседание муниципальной комиссии по указанным фактам не проводились, комиссией решения о наличии либо отсутствии факта конфликта интересов, не принималось.

Таким образом, при наличии осведомленности о наличии у главы МР «Кизилюртовский район», а также депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 о возможной личной заинтересованности, которая может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей, в течение длительного периода времени действенных мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принято, в том числе до настоящего времени.

В этой связи, межрайонной прокуратурой в адрес Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 07.02.2025 было внесено представление об устранении нарушений о противодействии коррупции и предотвращении конфликта интересов.

Таким образом, Собранием депутатов МР «Кизилюртовский район» допущено бездействие, выраженное в неисполнении требований о досрочном прекращении полномочий главы МР «Кизилюртовский район» ФИО2, а также депутатов Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Между тем, нарушения допущенные главой МР «Кизилюртовский район» ФИО2, а также депутатами Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» 7 созыва ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 установленной антикоррупционным законодательством обязанности в силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Судом установлено, что к моменту предъявления иска главой МР «Кизилюртовский район» ФИО2 и депутатами Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район»» ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 меры к урегулированию конфликта интересов не были приняты, и нарушения, допущенные главой МР «Кизилюртовский район» ФИО2 и депутатами Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, установленной антикоррупционным законодательством обязанности в силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» влечет за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

На основании ч.1 и п. 4 ч. 2 ст. 74.1. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 273-Ф3, лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1-4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-Ф3, лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем оно направляется в интересах неопределённого круга лиц - жителей сельского поселения «село Миатли» Кизилюртовского района.

Таким образом, у прокурора к моменту обращения в суд имелись основания для заявления указанных в уточненных исковых требованиях требований.

Однако до вынесения судом решения по иску прокурора установлено, что распоряжением № 29 от 28.01.2026 досрочно прекращены полномочия главы МР «Кизилюртовский район» ФИО2

Решением Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» № 04-08/08РС от 27.02.2026 принята отставка по собственному желанию досрочно депутата ФИО5

Решением Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» № 04-07/08РС от 27.02.2026 принята отставка по собственному желанию досрочно депутата ФИО6

Решением Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» № 04-06/08РС от 27.02.2026 принята отставка по собственному желанию досрочно депутата ФИО3

Решением Собрания депутатов МР «Кизилюртовский район» № 04-05/08РС от 27.02.2026 принята отставка по собственному желанию досрочно депутата ФИО4

В связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части прекращения полномочий депутатов МР «Кизилюртовский район» ФИО5, ФИО3, ФИО4 и ФИО6 к моменту вынесения решения не имеется.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального района «Кизилюртовский район» к Собранию депутатов МР «Кизилюртовский район», МР «Кизилюртовский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» от 8 апреля 2025 года № 35-03/07РС об отклонении представления Кизилюртовского межрайонного прокурора об отклонении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В удовлетворении остальной части исковых требований Кизилюртовского межрайонного прокурора отказать в связи с добровольным сложением полномочий депутатами Собрания депутатов муниципального района «Кизилюртовский район» ФИО5, ФИО3, ФИО4 и ФИО6

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.