решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе: 

председательствующего Сивенкова С.В., при секретаре судебного заседания Меликсетян М.Р., с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Паншева С.Л., представителя командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № – (звание) ФИО2, рассмотрев административное дело №2а-83/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии указанной воинской части, связанных с отказом в принятии его на жилищный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя Паншева обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просилпризнать незаконными действиякомандира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с вынесением и утверждением решения оботказе в принятии егои членов его семьи на жилищный учёт в качестве нуждающегосяв получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства, и обязать ответчиковповторно рассмотреть об этом его рапорт. 

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный истец в суд не прибыл, письменно просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем судом, с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения лиц участвующих в деле, принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца Паншев требования заявленияИваньковаподдержал и суду пояснил, чтоистец ранее до 2014 года проходил военную службу на различных должностях в войсках национальной гвардии Украины.С апреля 2014 года он является гражданином РФ, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части3722в воинском звании «майор» в должности заместителя командира учебного батальона по работе с личным составом, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет. 16 марта 2017 г. он подал рапорт о постановке на учет (он и супруга) для получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства в Республике Крым. Решением жилищной комиссии войсковой части № от 16марта 2017 г. ФИО1 было отказано в принятии на жилищный учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства, поскольку им не были предоставлены необходимые документы, а именно справка из БТИ об отсутствии объектов недвижимости, находящихся в собственности на территории г. Севастополь, а также в связи с тем, что у его супруги И.Н.Н. имеется в собственности земельный участок, расположенный на территории Балаклавского района г. Севастополь, предоставленный по решению органа местного самоуправления в 2009 г. для строительства жилого дома. Считает решение жилищной комиссии воинской части незаконным, т.к. его супруга была обеспечена земельным участком не Российской Федерацией, а другим государством, при том, что предоставление таких участков не является основанием для отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Представительадминистративных ответчиков в суде с требованиями ФИО1 не согласился ипросил отказать в их удовлетворении, пояснив, чтоотказ в принятииистцана учет в качестве нуждающегосяв получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительствасвязан с тем, что право собственности на вышеуказанный земельный участок у И.Н.Н. возникло и было зарегистрировано на территории Российской Федерации, когда та состояла в браке с истцом, в период прохождения им службы во внутренних войсках МВД РФ. Кроме того, основанием для отказа для постановки на жилищный учет ФИО1 послужил не факт отсутствия справки из БТИ г. Севастополь, а предоставление документов, которые не подтверждают право истца состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно выписка из ЕГРП от 10 августа 2016 г. Обжалуемое решение жилищной комиссии он считает законным и обоснованным, а действия командира по его утверждению – правомерными.

Заслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Иваньковаподлежащим удовлетворениючастично по следующим основаниям.

Как следует из копии паспорта ФИО1, а также свидетельства о заключении брака, последний с 5 апреля 2014 года является гражданином Российской Федерации, и с 11 ноября 2000 года состоит в браке сИ.Н.Н..

Из копии выписки из послужного списка ФИО1 усматривается, что он проходил действительную военную службу на различных должностях в войсках Национальной гвардии Украины (Внутренних войсках МВД Украины) в период с 1 августа 1992 года по 18 апреля 2014 года. 22 апреля 2014 г. зачислен в распоряжение командира № специального моторизованного полка ВВ МВД России приказом ГКВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 с указанной даты приступил к исполнению дел и должности заместителя командира учебного батальона.

Решениями Инкерманского городского совета от 24 июня 2009 г. № и 17 июля 2009 г. № супруге ФИО1 – И.Н.Н. предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Государственный акт на право собственности на данный участок выдан Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе 15 февраля 2011 г. 

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, информации о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации (в т.ч. по г. Севастополь и Республике Крым) не имеется.

В соответствии с рапортом ФИО1 он 16 марта 2017 г. обратился к командиру войсковой части № с просьбой о постановке его и супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном после его увольнения с военной службы постоянном месте жительства в Республике Крым. 

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в постановке на учёт с составом семьи два человека в качестве нуждающегося в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с отсутствием в материалах жилищного дела справки из БТИ г. Севастополь на весь состав семьи, и п.5 ст. 56 ЖК РФ, в связи с тем, что его супруге И.Н.Н. ранее был предоставлен земельный участок от органа местного самоуправления для строительства жилого дома.

Согласно положениям ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24 августа 2016 г. № 428 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту», федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, предписано обеспечивать военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, ранее проходивших военнуюслужбу в дислоцировавшихся (располагавшихся) до 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частях вооруженных сил, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации для военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту. Также установлено, что при обеспечении жилыми помещениями таких военнослужащих, учитывается общая продолжительность военной службы, дата поступления на военную службу в вооруженные силы, воинские формирования и правоохранительные органы Украины, в которых предусмотрена военная служба, дата получения первого воинского звания офицера (специального звания) и дата окончания военной образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 3 п. 1 названной статьи установлено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства всоответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Вторым абзацем п. 1 ст. 23 этого же Федерального закона предусмотрено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 ст. 15 названного закона определены специальные условия для однократной реализации указанного права военнослужащими, не обеспеченными жилыми помещениями ко времени увольнения с военной службы. 

В соответствии с этим пунктом вышеуказанные военнослужащие и члены их семей обеспечиваются жилым помещением при перемене места жительства федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем в целях последующего увольнения и с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства.

В настоящее время в Российской Федерации действуют Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054. 

В указанных Правилах учета урегулирован порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, то есть тех лиц, которым законодательством Российской Федерации уже предоставлено право на получение жилья. 

Согласно подп. «и» п. 7 Правил учета избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Частью 4 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - гражданРоссийской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 п. 1 ст. 15Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются необходимые документы. В случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Предоставление гражданами справок из БТИ данными Правилами не предусмотрено, как и Инструкцией об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, одним из оснований отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из материалов дела,на рассмотрение жилищной комиссии истцом были представлены необходимые документы, а также письмо заместителя генерального директора Государственного унитарного предприятия г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации» о невозможности предоставления справки об отсутствии в собственности жилья у И.Н.Н. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жилищная комиссия войсковой части №, сославшись на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, и не запросив самостоятельно справки из БТИ г. Севастополь, отказала ФИО1 в постановке на жилищный учет неправомерно, в связи с чем оспариваемое решение жилищного органа в этой части подлежит отмене.

Как усматривается из копии свидетельства Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополь, за И.Н.Н. 4 февраля 2016 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

В соответствии со ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Учитывая, что право собственности на земельный участок было зарегистрировано И.Н.Н. после вступления Республики Крым и г. Севастополь в состав Российской Федерации, в рамках действующего российского законодательства, в период брака с ФИО1, в котором детей у них не родилось, при прохождении им военной службы во внутренних войсках МВД России, суд полагает, что оснований для постановки И.Н.Н. наряду со своим супругом на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, у жилищной комиссии не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение жилищного органа в этой части законно и обоснованно, поэтому это требование искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, с учетом изложенного, суд признает незаконным решение жилищной комиссии войсковой части №, связанное с отказом в принятии ФИО1 на жилищный учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с наличие в собственности супруги И.Н.Н. земельного участка, предоставленного органом местного самоуправления для строительства жилого дома, ввиду чего решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в этой части также подлежит отмене.

В целях восстановления прав и законных интересов ФИО1, суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию части обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке истца (составом семьи один человек) на жилищный учет нуждающихся в получении жилого помещения постоянного проживания по избранному месту жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с отказом в принятии ФИО1 на жилищный учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с отсутствием справок БТИ.

Признать незаконными действия командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанные с отказом в принятии ФИО1 на жилищный учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства по основанию, предусмотренному п. 5 ст. 56 ЖК РФ, в связи с наличием в собственности супруги ФИО1 – И.Н.Н. земельного участка предоставленного органом местного самоуправления для строительства жилого дома.

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № об отказе в принятии ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с отсутствием справок БТИ, и повторно рассмотреть об этом вопрос, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Обязать жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № об отказе в принятии ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства по основанию, предусмотренному п. 5 ст. 56 ЖК РФ, в связи с наличием в собственности супруги ФИО1 – И.Н.Н. земельного участка предоставленного органом местного самоуправления для строительства жилого дома, и повторно рассмотреть об этом вопрос, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности принять на жилищный учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства его супругу И.Н.Н. – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делуС.ФИО3

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> жительства.