Производство № 2-818/2024

УИД 28RS0023-01-2024-001013-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Тоболовой Е.И., 

при секретаре Темирхановой С.Р., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Амурской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Амурской области о признании незаконными действий по прекращению выплаты районного коэффициента к пенсии, обязании устранить допущенные нарушения, признании незаконными действия по удержанию пенсии, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел, в отделе внутренних дел по городу Тынде и Тындинскому району УВД Амурской области. В ДД.ММ.ГГГГ ушел в отставку, и по настоящее время истец является пенсионером МВД, получателем пенсии за выслугу лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлся получателем пенсии с учетом районного коэффициента, установленного на территории города Тынды Амурской области. С ДД.ММ.ГГГГ структурным подразделением УМВД России по Амурской области, центром финансового обеспечения, истцу производится начисление пенсии без учета районного коэффициента. Кроме этого произведено удержание в сумме 19 177,08 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из пояснения специалиста отделения пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Амурской истцу стало известно, что в связи с поступившими данными из подразделения по вопросам миграции о том, что с ДД.ММ.ГГГГ у него отсутствует прописка, принято решение об уменьшении размера пенсионного обеспечения истца, уменьшении районного коэффициента, и о производстве перерасчета пенсионного довольствия с ноября 2022 года на сумму излишне выплаченных денежных сумм в соответствии с требованиями Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее также - Закон РФ №4468-1). Из этих же пояснений, а в последующем из письма начальника центра финансового обеспечения УМВД России по Амурской области, истцу стало известно, что удержание из пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведено без каких-либо проверок со стороны УМВД России по Амурской области об установлении места жительства истца. Т.е. пенсионным органом не установлен и не устанавливался факт злоупотребления истца, как получателя пенсии. Также отсутствуют какие-либо судебные решения, определения, постановления и приговоры (в части имущественных взысканий), исполнительные надписи нотариальных контор и другие решений и постановления который бы являлись основанием к перерасчету пенсии истца. В тоже время истец с августа 1986 года по настоящее время проживает в 

<

...>, здесь же осуществляет трудовую деятельность, с территории города кроме как в командировки и к месту проведения отпуска, не выезжал. При таких обстоятельствах у истца отсутствовали основания уведомления центра финансового обеспечения УМВД России по Амурской области об изменении места жительства. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Истец обращался в УМВД России по Амурской с требованием возобновить выплату районного коэффициента к пенсии МВД, однако в этом ему было отказано.

На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия УМВД России по Амурской области, связанные с прекращением выплаты районного коэффициента к пенсии МВД истца за выслугу лет; обязать УМВД России по Амурской области возобновить выплаты районного коэффициента к пенсии МВД истца за выслугу лет, с даты прекращения ее выплаты, ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия УМВД России по Амурской области, связанные произведенными удержаниями из пенсии истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать УМВД России по Амурской области произвести выплату незаконно удержанных из пенсии истца денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 19 177,08 руб.

В судебном заседании истец на доводах искового заявления настаивал, указав, что на протяжении всего времени проживает в городе Тында, в спорный период никогда не выезжал из города на постоянное место жительство, только в отпуск и в командировки. 

Представитель ответчика УМВД России по Амурской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения из содержания которых следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказом УВД по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен из органов внутренних дел по п. Б статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 Положения), с ДД.ММ.ГГГГ. На основании заявления о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заключением ЦПО УВД, со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена выплата пенсии за выслугу лет. Выслуга лет для назначения пенсии составила 29 лет 00 месяцев 11 дней. На момент оформления пенсии за выслугу лет ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес>. УМВД России по Амурской области полагает, что для реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе с учетом районного коэффициента, пенсионер МВД России должен быть зарегистрирован на территории Российской Федерации в районах или местностях, где установлен соответствующий районный коэффициент, в органах регистрационного учета. В ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения ежегодной сверки регистрации места жительства (места пребывания) пенсионеров МВД России на территории Амурской области с информацией, предоставленной отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области установлено, что пенсионер МВД России ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, согласно заключению центра финансового обеспечения УМВД выплата к пенсии районного коэффициента, установленного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 1,3, пенсионеру ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, а сумма незаконно полученного к пенсии районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 177 рублей 08 копеек. Таким образом, сумма незаконно полученного к пенсии районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удержана с ФИО1 в размере 19 177 рублей 08 копеек. УМВД России по Амурской области также полагает, что является ненадлежащим ответчиком по требованию истца о взыскании суммы удержанной пенсии, поскольку с учетом положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выплату пенсии осуществляет МВД России через соответствующие отделения ПАО «Сбербанк России». Кроме того, УМВД России по 

<

адрес> полагает необоснованным требование истца о возобновлении выплаты районного коэффициента к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выплата к пенсии районного коэффициента прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, прошу суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 к УМВД России по Амурской области о признании незаконными действий УМВД, связанных с прекращением выплаты районного коэффициента к пенсии истца за выслугу лет, возложении на УМВД обязанности возобновить выплату районного коэффициента к пенсии, с даты прекращения её выплаты, с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными действий УМВД, связанных с произведенными удержаниями из пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на УМВД обязанности произвести выплату незаконно удержанных из пенсии денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 19 177 рублей 08 копеек

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. 

С учетом мнения представителя истца и представителя УМВД России по Амурской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МВД России, не возражавших рассмотреть дело при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

К видам пенсий, назначаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» относятся пенсии за выслугу лет (пункт «а» части 1 статьи 5 названного Закона).

Положениями частей 1, 9 статьи 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 установлено, что выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

В силу статьи 48 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» - пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, установлен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7.

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в том числе, своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий (пункты 4, 4.1 Инструкции).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в различных должностях, последняя занимаемая им должность – заместитель начальника отдела – начальник МОБ ОВД г. Тынды и 

<

адрес>, находящийся в распоряжении УВД по Амурской области, имеет специальное звание «подполковник милиции».

Приказом УМВД России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по пункту «б» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, дающей право на получение пенсии.

На момент оформления пенсии за выслугу лет ФИО1 проживал по адресу: 

<

адрес>, в дальнейшем по адресу: 

<

адрес>.

Судом также установлено, что в ходе проверки места регистрации истца по результатам получения ответа на запрос из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Амурской области установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>.

В этой связи согласно решению центра финансового обеспечения УМВД, оформленного в виде заключения, выплата к пенсии районного коэффициента, установленного постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2011 г. № 1237, в размере 1,3, прекращена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Также было указано на необходимость удержания суммы незаконно полученного к пенсии районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 177 рублей 08 копеек.

Не согласившись указанными выше действиями ответчика, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Разрешая требования, суд исходит из следующего. 

Принимая решение о прекращении выплаты к пенсии районного коэффициента, установленного постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2011 года № 1237, в размере 1,3, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ответчик исходил из того, что в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения ежегодной сверки регистрации места жительства (места пребывания) пенсионеров МВД России на территории 

<

адрес> было установлено, что пенсионер МВД России ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по 

<

адрес>.

Действительно, как следует из материалов пенсионного дела № в отношении ФИО1, ответа на судебный запрос МОМВД России Тындинский следует, что ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время ФИО1 

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (пункт 51 Инструкции).

Из приведенных нормативных положений, регулирующих порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в их взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам МВД России в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера МВД России в районах, где установлен такой коэффициент, а не только с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета. Данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения. В случае регистрации лица по месту жительства в такой местности, но фактическом не проживании оснований для применения соответствующего районного коэффициента не имеется.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 02.06.2011 года N 11-П по делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 годаN 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел (далее - пенсионеры МВД России), начисляется с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам МВД России в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера МВД России в районах, где установлен такой коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета. Данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения.

Следовательно, отсутствие у пенсионера МВД России регистрации по месту жительства в органах регистрационного учета в пределах территории Российской Федерации в районах или в местностях, где установлен соответствующий районный коэффициент, не может служить основанием ограничения или условием реализации его права на получение пенсии с применением районного коэффициента, в том числе и в том случае, если пенсия с применением районного коэффициента уже назначена и выплачивается пенсионеру МВД России. Необходимость периодического подтверждения пенсионером МВД России, которому пенсия назначена с применением районного коэффициента, факта проживания в районе или местности, где установлен соответствующий районный коэффициент, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I не предусмотрена. Только в случае переезда на новое место жительства пенсионер МВД России обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение.

Таким образом, в данном случае следовало учитывать, что для возникновения у пенсионера МВД России, проживающего в местности на территории Российской Федерации, где в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен соответствующий районный коэффициент, права на выплату пенсии за выслугу лет с применением такого коэффициента правовое значение имеет фактическое его место жительства в местности, где такой коэффициент установлен, а не данные его регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в органах регистрационного учета.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022).

В судебном заседании истец указал, что на территории города Тынды проживает постоянно, работает в администрации 

<

адрес>, выезжал за пределы города только во время командировок и отпуска.

Как следует из Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967 года N 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», город Тында Амурской области отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 года N1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР" город Тында также отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлял трудовую деятельность в администрации 

<

адрес> в должности главный специалист по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции сектора развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации 

<

адрес> - старшей должности муниципальной службы категории «Специалисты». Ему установлена пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов. Выходными днями являются суббота и воскресенье. Труд Муниципального служащего по должности осуществляется в нормальных условиях. Муниципальному служащему устанавливается следующий режим рабочего времени: начало работы в 08 - 00 часов, окончание работы в 17-00 часов, перерыв для отдыха и питания с 12-00 до 13-00 часов. Муниципальному служащему ежегодно предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а также дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В состав заработной платы помимо должностного оклада, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в соответствии с положением, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения входит надбавка за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера - 50% ежемесячно и районный коэффициент в размере -1,7 ежемесячно. 

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в п.п. 1.2 и 1.3 раздела 1, согласно которому Муниципальный служащий с ДД.ММ.ГГГГ обязуется исполнять должностные обязанности по должности - консультант по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции сектора развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Управления стратегического планирования, экономического развития, торговли и муниципального заказа Администрации 

<

адрес> - ведущая должность муниципальной службы категории «Специалисты», изменен размер заработной платы. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим соглашением, действуют положения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из правил внутреннего трудового распорядка Администрации 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации 

<

адрес> №ДД.ММ.ГГГГ, в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что для работников Администрации 

<

адрес> устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье) продолжительностью рабочего времени для мужчин 40 часов в неделю. Для работников Администрации 

<

адрес> устанавливается следующее время начала, окончания работы и перерыв для отдыха и питания: начало рабочего дня - 8:00 часов; окончание рабочего дня - 17:30 часов, обеденный перерыв - с 12.00 часов до 13.30 часов. Учет времени, фактически отработанного каждым работником, в том числе в условиях ненормированного рабочего дня и сверхурочной работы, организуется руководителями отделов Администрации 

<

адрес>. Руководитель, в непосредственном подчинении которого находится работник, обязан осуществлять контроль за явкой на работу и уходом с работы подчиненных работников. ( п.п. 5.4, 5.5. и 5.6)

Из материалов дела, а также общедоступных сведений, опубликованных на сайте администрации 

<

адрес> следует, что администрация 

<

адрес> расположена по адресу: 

<

адрес>. Данный адрес расположения органа местного самоуправления является как юридическим так и фактическим. Свою деятельность ФИО1 осуществляет именно по адресу расположения администрации 

<

адрес>, что подтверждается также сведениями с сайта Правительства Амурской области (https://tynda.amurobl.ru/pages/print.php?id=194365&ysclid=lxmwwff7js179778470).

Изложенное подтверждается представленными администрацией города Тынды по судебному запросу документами, в том числе заверенными надлежащим образом копиями заявления ФИО1 о приеме на работу, распоряжения Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность ФИО1», трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО1; выписками из табеля учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, штатного расписания Администрации 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ копией трудовой книжки истца.

Суд также учитывает, что согласно справкам администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 действительно работает консультантом по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции сектора развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Управления стратегического планирования, экономического развития, торговли и муниципального заказа Администрации 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время.

Из материалов дела также следует, что обращаясь к начальнику УМВД России по 

<

адрес> ФИО5 с требованием о восстановлении выплаты истцу пенсионного содержания с применением районного коэффициента, установленного для приравненных в районам Крайнего севера местностям, выплатить незаконно удержанные суммы из его пенсионного содержания, а также недоплаченные суммы, ФИО1 указывает адрес: 

<

адрес>.

Ответ был направлен в адрес истца и получен последним, что в ходе судебного разбирательства как самим ФИО1, так и представителем ответчика не оспаривалось в г. Тында. 

Во всех обращениях к суду, во всех судебных заседаниях, в которых принимал участие истец, в качестве адреса своего фактического места жительства ФИО1 указывает адрес: 

<

адрес>, кроме того, именно по указанному адрес истец получал судебную корреспонденцию.

Ответчиком как при проведении проверки и утверждении заключения от ДД.ММ.ГГГГ, так и в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, не приведено соответствующих доказательств фактического выезда истца из 

<

адрес> на постоянное место жительства в другую местность, где не применяется районный коэффициент.

Невыполнение гражданином РФ обязанности зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания в пределах территории РФ в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение, в том числе в процессе выплаты уже назначенной ему пенсии (абзац четвертый пункта 3 постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 года N 11-П «По делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина К.В.»).

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенным правовым регулированием, и установив, что для возникновения у пенсионера, проживающего в местности на территории Российской Федерации, где в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен соответствующий районный коэффициент, права на выплату пенсии за выслугу лет с применением такого коэффициента правовое значение имеет фактическое его место жительства в местности, где такой коэффициент установлен, а не данные его регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в органах регистрационного учета, суд полагает, что совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что в период с ноября 2022 года по настоящее время ФИО1 фактически проживет в городе Тында, в связи с чем приходит к выводу о наличии у истца права для выплаты ему пенсии с учетом районного коэффициента 1,3.

Как установлено судом ранее, выплата к пенсии районного коэффициента, установленного постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2011 года № 1237, 

в размере 1,3, ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Сумма незаконно полученного к пенсии районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 19 177 рублей 08 копеек.

Учитывая установленный факт нарушения со стороны ответчика прав ФИО1 на получение пенсии с учетом районного коэффициента 1,3, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий УМВД России по 

<

адрес>, выраженных в прекращении выплаты районного коэффициента к пенсии МВД за выслугу лет, по удержанию из пенсионных выплат ФИО1 сумм начислений районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 177,08 руб. и, соответственно, взыскании с УМВД по Амурской области данных денежных средств в пользу истца.

Доказательств того, что указанная сумма была возвращена ответчиком добровольно при рассмотрении дела в суде в материалы дела не представлено. 

При этом суд учитывает, что, поскольку удержание производилось за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплата районного коэффициента к пенсии должна производиться начиная с ДД.ММ.ГГГГ, как на это правильно указал представитель ответчика. 

Доводы представителя ответчика о том, что УМВД России по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по требованию истца о взыскании суммы удержанной пенсии, поскольку с учетом положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, выплату пенсии осуществляет МВД России через соответствующие отделения ПАО «Сбербанк России», суд находит несостоятельными в связи со следующим. 

Как было указано ранее, пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне (далее - пенсионные органы) во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России (пункт 3 Инструкции).

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, контроль за правильностью выплаты пенсий (пункты 4, 4.1, 4.3 Инструкции).

Разделом III Инструкции регламентирован порядок пересмотра и перерасчета пенсии (пункты 51 - 57).

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (пункт 51 Инструкции).

Пункты 52 - 56 Инструкции устанавливают алгоритм действий кадрового подразделения и пенсионного органа МВД России при наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет размера пенсии, включая составление нового расчета выслуги лет, оформление материалов пенсионного дела в связи с перерасчетом размера пенсии.

Пункт 57 Инструкции определяет порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения.

Руководители пенсионных органов несут персональную ответственность за осуществление выплаты пенсий, пособий и компенсаций, своевременно принимают меры по устранению переплат и недоплат (пункт 61 Инструкции).

Из приведенных нормативных положений следует, что реализация гражданином, уволенным со службы в органах внутренних дел, права на получение пенсии за выслугу лет осуществляется путем принятия уполномоченным органом - соответствующим пенсионным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации - решения о назначении гражданину такой пенсии, размер которой определяется с учетом имеющейся у гражданина выслуги лет. В случае выявления пенсионным органом ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, влекущей перерасчет размера назначенной гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, пенсии, устранение такой ошибки производится в установленном законом порядке. При этом пенсионный орган должен своевременно принимать меры по устранению допущенных при назначении пенсии ошибок, повлекших как переплату, так и недоплату пенсии.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, именно УМВД России по Амурской области как орган МВД России на региональном уровне в обязанности которого входит в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий, является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1, – удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия УМВД России по Амурской области, ИНН №, выраженные в прекращении выплаты районного коэффициента к пенсии МВД за выслугу лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 

<

данные изъяты> №.

Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность возобновить выплату районного коэффициента к пенсии МВД за выслугу лет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ; 

Признать незаконными действия УМВД России по Амурской области, связанные с произведением удержаний из пенсии истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность произвести выплату незаконно удержанных из пенсии ФИО1 денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 177,08 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Тоболова Е.И. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2024 года.