Дело 2-1170/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 29 августа 2019 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафарова Р.Ф., 

с участием представителя истца ФИО1, - адвоката Миркасимовой Г.Ф., представившей удостоверение 

<

...> и ордер серии 

<

...>, 

<

...> от 

<

...>,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ, - ФИО2 (по доверенности 

<

...> от 

<

...>),

при секретаре Ивановой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, не включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж и назначить досрочную пенсию по старости с 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – истец) обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ (далее также – УПФ, ответчик), мотивируя свои требования тем, что п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В связи с этим он 

<

...> обратился в территориальный орган ПФР по месту жительства с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. 

Однако решением ГУ – УПФ РФ в 

<

...> РБ 

<

...> от 

<

...> ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Причина отказа - отсутствие 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Пенсионным фондом ему засчитано в стаж лечебной деятельности только 21 год 3 месяца 15 дней. 

При этом, в специальный стаж не были зачтены следующие периоды: с 

<

...> по 

<

...> - 1 мес. 12 дней курсы повышения квалификации; с 

<

...> по 

<

...> - 15 дней курсы повышения квалификации; с 

<

...> по 

<

...> - 13 дней курсы повышения квалификации; в связи с тем, что данные периоды не предусмотрены Правилами; с 

<

...> по 

<

...> (11 месяцев 1 день) - период работы в качестве врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже (далее также – колледж) - в связи с тем, что это не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464; с 

<

...> по 

<

...> (2 г. 2 мес. 1 день) – период работы в должности врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже, так как это не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066; с 

<

...> по 

<

...> (1 г. 1 день) – период работы в должности врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже, так как это не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; с 

<

...> по 

<

...> (4 г. 7 мес. 26 дней) – период работы в должности врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже, так как это не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; с 

<

...> по 

<

...> (2 дня) – период работы в должности врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже, так как это не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

С данным решением Пенсионного фонда он не согласен, поскольку частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Статьями 73,79 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью. 

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы должность) и средняя заработная плата. Следовательно, в соответствующие страховые фонды (в том числе, и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства (ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

Считает, что периоды его нахождения на курсах повышения квалификации (всего 2 месяца 10 дней) подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Что касается периода работы в качестве врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже в период с 

<

...> по 

<

...> (11 месяцев 1 день), то он также подлежит включению в специальный стаж, поскольку согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 г., в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.99 г. «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 

<

...> в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464. 

Согласно Списку (далее Список), утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 г., действовавшего до 01.11.1999г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работа здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. 

Из его трудовой книжки следует, что 

<

...> он был принят в Кумертауский горный колледж врачом-стоматологом (запись 

<

...>), где проработал до 

<

...>. 

Пунктом 3 вышеприведенного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 

<

...> засчитывались соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. 

Таким образом, в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью подлежит включению период его работы с 

<

...> по 

<

...>, в качестве врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже, всего 11 мес. 1 дней. на основании Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Оставшиеся периоды с 

<

...>-

<

...> (2 года 2 мес. 1 день), с 

<

...> – 

<

...> (1 год 1 день), с 

<

...>-

<

...> (4 года 7 мес. 26 дней), с 

<

...>-

<

...> (2 дня), - всего 7 лет 10 мес., также подлежат включению в специальный стаж.

С учетом указанных периодов, подлежащих включению, его специальный медицинский стаж на день обращения 

<

...> составил 30 лет.

Просил признать незаконным отказ ответчика 

<

...> от 

<

...> в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и не включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов: с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>, - курсы повышения квалификации; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...> – периоды работы в должности врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже.

Также просил обязать УПФ включить указанные периоды в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и обязать УПФ назначить ему досрочную пенсию по старости с 

<

...>. 

Впоследствии истцом представлено заявление об увеличении исковых требований, и кроме заявленных выше требований заявлено о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 1000 рублей. 

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

В судебном заседании представитель истца адвокат Миркасимова Г.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что по Списку № 464 в специальный стаж подлежат включению все виды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях независимо от ведомственной принадлежности. Также подлежат включению и иные периоды работы истца в колледже, поскольку из ответа колледжа следует, что истец осуществлял деятельность на базе здравпункта в стоматологическом кабинете.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Кумертау РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы, изложенные в представленном ранее отзыве на исковое заявление. Дополнила, что Списком № 464 были предусмотрены лечебно-профилактические и лечебно-эпидемиологические учреждения независимо от ведомственной принадлежности, но колледж является учебным заведением.

Указание колледжем в ответе за запрос суда на осуществление истцом деятельности на базе здравпункта не является основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, поскольку штатным расписанием не подтверждено наличие в колледже в оспариваемые периоды такого структурного подразделения, как здравпункт.

Обе стороны признали то обстоятельство, что штатное расписание Кумертауского горного колледжа на 

<

...> было таким же, как и в остальные периоды работы истца в указанном учебном учреждении.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Судом установлено, что 

<

...> истец ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Кумертау РБ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Кумертау РБ № 

<

...> от 

<

...> ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанные обстоятельства подтверждены решением 

<

...> от 

<

...> и не оспаривается сторонами.

В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены следующие периоды:

1) с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>, - курсы повышения квалификации, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона от 17.12.2001 года № 173, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и от 24.10.2002г. № 781;

2) с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...> – периоды работы в должности врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже, поскольку не предусмотрен списками должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781

В бесспорном порядке в льготный стаж зачтено 21 год 3 месяца 15 дней.

С решением ГУ – УПФ РФ в г. Кумертау РБ в части не включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Положения ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2 – П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из трудовой книжки истца, оспариваемого решения УПФ следует, что с 

<

...> истец начал лечебную деятельность по охране здоровья населения (в должностях врача-стоматолога, врача-стоматолога-ортопеда в различных учреждениях).

В периоды с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...> истец находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается уточняющей справкой ГБУЗ РБ Городская больница 

<

...> 

<

...> от 

<

...>, свидетельствами о повышении квалификации, - и не оспаривается сторонами. 

Согласно справке 

<

...> от 

<

...>, выданной 

<

...> 

<

...>, в указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с начисленных выплат производились отчисления в Пенсионный фонд по установленным тарифам.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Суд считает, что добросовестное исполнение работником трудовых обязанностей, не должно влечь для него негативных последствий, в том числе в виде не включения периодов повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды повышения истцом квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Относительно требования истца о включении в льготный стаж периодов работы врачом-стоматологом в Кумертауском горном колледже суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью третьей указанной статьи установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 14 июня 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также – Список № 781); 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее также – Список № 1066); 

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее также – Список № 464); 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено (подтверждено оспариваемым решением, трудовой книжкой истца, справкой ГАПОУ «Кумертауский горный колледж» от 

<

...> 

<

...>, и не оспаривается сторонами), что в периоды: 1) с 

<

...> по 

<

...>; 2) с 

<

...> по 

<

...>; 3) с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...> истец работал в должности врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже (в последний период по совместительству).

Согласно Списку 

<

...> (действовавшему в период осуществления истцом трудовой деятельности в период с 

<

...> по 

<

...>) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Указанным списком было предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списку № 1066 (действовавшему в период осуществления истцом трудовой деятельности в период с 

<

...>), утверждены должности, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, постановлением об утверждении списка также предусмотрено (п. 2), что Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В указанном списке предусмотрены врачи специалисты.

Списком № 781 (действовавшим в период осуществления истцом трудовой деятельности в периоды с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>; с 

<

...> по 

<

...>) установлено, что право на досрочную пенсию имеют право врачи всех наименований, осуществлявшие деятельность в лечебных учреждениях.

В силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, также работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Аналогичные нормы содержались и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", действовавшим в период с 1 ноября 1999 года по 29 октября 2002 года, и в постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшим до 29 октября 2002 года.

Пунктом 1 Постановления N 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 1 данных Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалось включение в стаж для назначения льготной пенсии работы в должностях врачей и других медицинских работников в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе, в здравпунктах, фельдшерских пунктах.

Согласно положениям статей 12 - 14 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, медицинские учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области здравоохранения распространяется на все медицинские учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должности врачом в учреждениях, указанных в списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций, засчитываются в стаж работы в календарном исчислении.

Понятие здравпункт, его цели и задачи деятельности, были определены и применялись, при исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшего место до 1 ноября 1999 года Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, согласно письма Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года NN 3948/1-17, 06-25/8625.

В соответствии с пунктом 15 примечания Номенклатуры, "здравпункты" (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. 

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Конституционным Судом РФ рассмотрена жалоба гражданина ФИО3, указавшего на нарушение его конституционных прав подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в жалобе гражданин оспаривал конституционность подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которой трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, и по мнению заявителя, данная норма, как не позволяющая засчитывать в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды осуществления такой деятельности в учреждениях, не отнесенных к числу учреждений, работа в которых засчитывается в указанный стаж.

В своем определении от 23 мая 2012 года № 854-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в жалобе гражданин оспаривал конституционность подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Конституционный Суд РФ указал, что устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27). Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение. Следовательно, оспариваемая норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя, работавшего в колхозе врачом-стоматологом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должность, в которой истец осуществлял трудовую деятельность в спорные периоды, подпадает по действие всех действовавших в указанные периоды работы Списков.

Однако суд приходит к выводу о том, что оснований для включения периодов работы истца врачом-стоматологом в Кумертауском горном колледже не имеется, в связи с отсутствием наименования «колледж», а также иного образовательного учреждения в указанных выше Списках, а также в связи с тем, что указанное учреждение не являлось и не является лечебным, и в оспариваемые периоды работы истца не имело структурных лечебных подразделений, перечисленных в п. 1 Правил, работа в которых позволяла бы зачесть спорные периоды в льготный трудовой (страховой) стаж истца.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии. 

Вышеуказанные Правила, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665. 

На основании пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Следовательно, непременным условием зачета в льготный стаж является не только работа в должности, указанной в Списках, но обязательно и в учреждении, поименованном Списками. При этом перечень учреждений, указанный в Списках, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. 

До 

<

...> (с 

<

...> вступил в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения". 

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 от 1991 года, действующим до 31.12.2001, предусматривалось досрочное пенсионное обеспечение среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности. 

Согласно разделам "Наименование учреждений" Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 от 2002 года, к учреждениям, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся лечебно-профилактические учреждения различных видов (больницы, поликлиники, диспансеры и др.), учреждения социального обслуживания (социальный приют для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, дом-интернат для умственно отсталых детей; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью и др.). 

Образовательные учреждения любых типов и видов Списками не предусмотрены. 

Также суд учитывает следующее.

Из ответа на запрос суда ГБУЗ РБ Городская больница 

<

...> от 

<

...> следует, что в период с 

<

...> по 

<

...> ФИО1 работал в Кумертауском горном колледже, что подтверждается записью в трудовой книжке. В ГБУЗ РБ ГБ 

<

...> отсутствует информация/документы о наличии врачебного или фельдшерского здравпункта в Кумертауском горном колледже.

Также из представленных ГБУЗ РБ ГБ 

<

...> документов следует, что с 

<

...> (до 

<

...>), и с 

<

...> (до 

<

...>) указанному учреждению выдавались лицензии, соответственно, - на осуществление медицинской деятельности по специальности 

<

...>

Из штатных расписаний Кумертауского горного колледжа на 

<

...> годы (стороны признали, что в 

<

...> штатное расписание было таким же, как и в остальные указанные периоды) следует, что структурных лечебных подразделений, перечисленных в п. 1 Правил, в указанном учреждении не было в спорные периоды, доказательств наличия таких структурных подразделений в настоящее время в Кумертауском горном колледже истцом суду не представлено, предусмотрена лишь штатная должность врача-стоматолога, которую занимал истец.

Следовательно, объективных данных о функционировании в Кумертауском горном колледже в оспариваемые периоды такого обособленного медицинского структурного подразделения материалы дела не содержат, поскольку основным видом деятельности учреждения является реализация основных образовательных программ. Медицинское обслуживание обучающихся организовано в учреждение в целях охраны и укрепления здоровья детей.

Иного в судебное заседание сторонами не представлено. 

Наличие в штатных расписаниях Кумертауского горного колледжа ставки врача-стоматолога, необходимых для их работы помещений (в частности, медицинского кабинета) свидетельствует лишь о реализации колледжем основных задач образовательного учреждения, а не об организации в нем структурного подразделения, предусмотренного пунктом 6 вышеназванных Правил. 

Выдача лицензии на осуществление отдельных видов медицинской деятельности свидетельствует лишь о реализации основных задач образовательного учреждения по обеспечению образовательного процесса, но не об осуществлении лечебной деятельности в качестве основного направления.

При таких обстоятельствах требование истца о возложении обязанности на ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов работы в должности врача-стоматолога Кумертауского горного колледжа, не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Кроме того, период работы истца с 

<

...> по 

<

...> также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку из уточняющей справки ГБУЗ РБ ГБ 

<

...> следует, что в указанный период он работал по совместительству, то есть работал не полный рабочий день, как это предусмотрено Правилами (п. 1 Правил).

При таких обстоятельствах, работа истца в должности врача-стоматолога в Кумертауском горном колледже 

<

...> в оспариваемые периоды не подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность. 

Согласно ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом подлежащих включению в специальный стаж истца периодов прохождения курсов повышения квалификации, специальный стаж истца, необходимый для назначения досрочной пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», по состоянию на дату обращения с заявлением в пенсионный орган 

<

...> года составлял менее 30 лет. На дату рассмотрения настоящего дела данный стаж истца также составляет менее 30 лет, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не возникло. 

В удовлетворении требования ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 1000 рублей необходимо отказать в полном объеме, поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется. На указанное обстоятельство также обращено внимание в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судом установлено, что при подаче искового заявления истец оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 

<

...>.

В связи с отказом в удовлетворения требования истца о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости данные расходы удовлетворению за счет ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ от 

<

...> 

<

...> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>, с 

<

...> по 

<

...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ от 

<

...> 

<

...> о не включении иных периодов трудовой деятельности в специальный стаж, возложении обязанности включить иные периоды деятельности в специальный трудовой стаж отказать.

Отказать в полном объеме в удовлетворении требований ФИО1 о возложении на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау РБ от 

<

...> 

<

...> обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости и взыскании с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Кумертау по РБ компенсации морального вреда в сумме 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий 

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>