Дело №

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Т.М. Водолажская 

рассмотрев жалобу защитника по доверенности ФИО1 и дополнение к жалобе защитника по доверенности Карстиной Ольги Борисовны в интересах АО «Дальневосточная генерирующая компания» на постановление Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 03 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 03 августа 2020 года АО «Дальневосточная генерирующая компания» (с учетом определения Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» об исправлении описки в постановлении об административном правонарушении от 14 сентября 2020 года) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Данным постановлением АО «Дальневосточная генерирующая компания» признано виновным в нарушении подп. 2 п. 4.7.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровского городской Думы от 17.10.2017 № 677, выразившиеся в том, что по адресу 

<

...> по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций (теплотрасса) АО «ДГК» образовался провал асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги. Правонарушение АО «ДГК» совершено повторно. Нарушена ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Представитель АО «ДГК» по доверенности ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить. В обосновании жалобы указала, что в постановлении административной комиссии от 03.08.2020 № 02/224/2020 указано, что основанием его составления послужил протокол об административном правонарушении № 11.4-1/630 от 22.07.2020, который был составлен о том, что 20.07.2020 в 15 час 18 мин по ул. Орджоникидзе, д. 2 имеется провал асфальтобетонного покрытия под теплотрассой АО «ДГК». Привлечение к административной ответственности незаконно, так как в действиях АО «ДГК» не усматривается события и состава административного правонарушения, в связи с тем, что на проезжей части по ул. Фрунзе, д. 49 в г. Хабаровске отсутствует провал асфальтобетонного покрытия. Ссылаясь на п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 № 13, п. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, ст. 28.5 КоАП РФ, указывают, что протокол об административном правонарушении за № 11/4-1/630 от 22.07.2020 составлен в отношении события правонарушения (по ул. Орджоникидзе, д. 2), то привлечение к административной ответственности АО «ДГК» по постановлению № 02/224/2020 от 03 августа 2020 (по ул. Фрунзе, д. 49) без составления протокола является нарушением порядка, установленного законом. 

Одновременно с подачей жалобы защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, мотивированное своевременным первоначальным обращением с жалобой на постановление коллегиального органа в Кировский районный суд 17.08.2020.

Учитывая, что изложенные защитником юридического лица обстоятельства, подтверждаются штампом входящей корреспонденции Кировского районного суда г. Хабаровска от 17.08.2020, определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 18.08.2020 о возвращении жалобы, нахожу заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании 21.10.2020 защитник юридического лица Аксенова Н.С. пояснила, что поддерживает доводы, изложенные в жалобе, определение о внесении исправлений не получали.

В судебном заседании защитник юридического лица Карстина О.Б. пояснила, что административная комиссия № 2 определением от 14.09.2020 исправила опечатки в постановлении об административном правонарушении, АО «ДГК» не согласны с данными действиями, Кодекс об административных правонарушениях не предусматривает возможность внесения изменений в постановление по делу об административном правонарушении в одностороннем порядке без вызова сторон, привлекающийся к ответственности. Порядок внесения изменений в постановление в связи с опечаткой законом не предусмотрено, то для решения вопроса об исправлении ошибки административный орган должен был использовать аналогию права и назначить время для рассмотрения данного вопроса, известить АО «ДГК» и только потом вносить изменения в постановление. Согласно Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Согласно схеме провал асфальтобетонного покрытия по ул. Орджоникидзе, 7 в г. Хабаровске находится в 5 метрах от теплотрассы, что выходит за пределы охранной зоны, поэтому АО «ДГК» не может быть привлечено к административной ответственности за провал не в своей зоне ответственности. Согласно фотографии, предоставленной в материалы дела провал очень незначительный и существенной угрозы охраняемым общественным интересам не представляет и поэтому данные обстоятельства данные обстоятельства, в силу ст. 2.9 КоАП РФ возможно для освобождения АО «ДГК» от административной ответственности. Просила постановление административного органа признать незаконным, в случае признания постановления соответствующего действующему законодательству, применить ст. 2.9 КоАП РФ и изменить административный штраф на предупреждение.

Представитель коллегиального органа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 03.08.2020 в отношении АО «ДГК» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, 14.09.2020 вынесено определение о внесении исправлений в постановлении от 03.08.2020 в части указания места совершения административного правонарушения, в связи с технической ошибкой указан был юридический адрес юридического лица. Определение от 14.09.2020 направлено юридическому лицу посредством почтовой связи заказным письмом, и получено 24.09.2020. Ранее юридическое лицо привлекалось за провалы асфальтобетонного покрытия на данном участке дороги, в материалах имеется информация о проведении на данном участке земляных работ, после которых в дальнейшем появляются провалы асфальтобетонного покрытия. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку юридическое лицо повторно привлекается к административной ответственности по ст. 37.1 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, провал асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги представляет угрозу охраняемым общественным отношениям. Постановление об административном правонарушении от 03.08.2020 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Аксеновой Н.С., Карстиной О.Б., представителя коллегиального органа ФИО2, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2017 № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск». Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с подп.2 п. 4.7.1 Правил, организации, имеющие на балансе пользовании, временном владении инженерные коммуникации, обязаны не допускать отсутствие решеток, крышек люков на колодцах, образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2020 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска в соответствии с Положением об управлением административно-технического контроля администрации города, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 466, на основании планового (рейдового задания) от 17 июля 2020 года № 11.4-10.19/121 осмотрен земельный участок по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 7, в ходе которого выявлены нарушения: по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций АО «ДГК» (теплотрасса) образовался провал асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги, что является нарушением подп. 2 п. 4.7.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677.

Выявленные нарушения отражены в акте от 20.07.2020 № 11.4-3/684.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» протокола об административном правонарушении от 22.07.2020 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 03.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку в течение года юридическое лицо повторно привлекается к административной ответственности.

Нарушение АО «Дальневосточная генерирующая компания» Правил благоустройства и непринятие мер, направленных на своевременное устранение нарушений, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.07.2020, в котором изложено существо нарушения; актом № 11.4-3/684 от 20.07.2020; фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ, постановление о назначении административного наказания № от 11.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и иными доказательствами.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Таким образом, АО «Дальневосточная генерирующая компания», являясь юридическим лицом, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку правонарушение совершенно повторно в течение года.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения АО «Дальневосточная генерирующая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях должным образом установлен, его виновность подтверждена совокупностью исследованных доказательств, которые оценены коллегиальным органом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что АО «Дальневосточная генерирующая компания» 11.11.2019 привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 37.1 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края, вступившее в законную силу 07.12.2019, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей, назначенный штраф уплачен 17.12.2019. 03.08.2020 АО «ДГК» повторно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 37.1 Кодекса об административных правонарушениях Хабаровского края.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

Таким образом, с выводами административного органа о наличии в действиях АО «Дальневосточная генерирующая компания» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях считаю необходимым согласиться. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области благоустройства города, повторно. 

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Дальневосточная генерирующая компания» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства города Хабаровска, за нарушение которого ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что в мотивировочной части постановлении по делу об административном правонарушении от 03.08.2020 № о нарушении требований ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях указан юридический адрес юридического лица 

<

...>, а не 

<

...> по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций АО «ДГК», не влечет отмену обжалуемого постановления. 

Ошибка, допущенная коллегиальным органом в мотивировочной части постановления при указании наименования адреса места совершения правонарушения не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления, а является явной технической опиской, которая была устранена коллегиальным органом в порядке, установленном 29.12.1 КоАП РФ определением об исправлении описки в постановлении об административном правонарушении от 14.09.2020, в результате чего законность и обоснованность состоявшегося постановления под сомнение не ставит.

Таким образом, вопреки доводам жалобы применительно к установленным обстоятельствам дела судья не усматривает оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы защитника, что о времени рассмотрения вопроса о внесении исправлений в постановление по делу об административном правонарушении не были извещены, исправление опечатки в постановлении не соответствует действующему законодательству, не имеет правового значения по делу, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требований о необходимости извещения привлекаемого лица к административной ответственности о времени и месте внесения опечаток, описок, явных арифметических ошибок в постановление по делу об административном правонарушении.

Так, согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления (ч. 4 ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вышеуказанные требования коллегиальным органом были выполнены: описка в части указания места совершения административного правонарушения, допущенная в постановлении была исправлена путем вынесения определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, копия указанного определения была получена юридическому лицу АО «ДГК», о чем распечатка с сайта Почта России.

Ссылка автора жалобы на Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 не свидетельствует об отсутствии вины АО «ДГК» в инкриминируемом правонарушении, поскольку обязано не допускать образования провалов и просадок по месту прохождения подземных коммуникаций, содержать крышки люков смотровых колодцев и камер на проезжей части улиц на одном уровне с дорожным покрытием, а в случае перепада, должно быть меры по исправлению имеющихся дефектов.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в сфере благоустройства, в связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Утверждение автора жалобы о том, что провал асфальтобетонного покрытия по ул. Орджоникидзе, 7 в г. Хабаровске выходит за пределы охранной зоны, по этому АО «ДГК» не может быть привлечено к административной ответственности за провал асфальтобетонного покрытия дороги является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, в том числе информацией Управления административно-технического контроля от 16.07.2020 с фототаблицей.

Ссылка автора жалобы о том, что согласно фотографии, предоставленной в материалы дела, провал на ул. Орджоникидзе, 7 очень незначительный и существенной угрозы охраняемым общественным интересам не представляет, поэтому данные обстоятельства, в силу ст. 2.9 КоАП РФ возможны для освобождения АО «ДГК» от административной ответственности, не является основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области благоустройства города, повторно. 

Вопреки доводам жалобы оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Акт нарушения требований подп. 2 п. 4.7.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2017 №677 и обеспечения благоустройства в г. Хабаровске и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым для данной категории субъекта.

Вид назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом доказательств, свидетельствующих об избыточности назначенного наказания, невозможности его исполнения, материалы дела не содержат и к рассматриваемой жалобе не представлены.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в связи, с чем ходатайство защитника об изменении административного штрафа на предупреждение удовлетворению не подлежит. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 03 августа 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (с учетом определения Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» об исправлении описок, опечаток в постановление об административном правонарушении от 14.09.2020) в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» - оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ДГК» по доверенности ФИО1, дополнение к жалобе защитника АО «ДГК» по доверенности Карстиной О.Б. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья Т.М. Водолажская