Дело № 12-24/2018

РЕШЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Елены Витальевны (

<

...>)

при секретаре Прониной А.В., 

рассмотрев 26 сентября 2018 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании протест прокурора Русско-Полянского района Омской области на постановление по делу об административном правонарушении № 17.III.5, вынесенное 22.08.2018 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско-Полянского муниципаль-ного района Омской области в отношении ФИО1 по части 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

22.08.2018 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонаруше-ния, предусмотренного частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в районный суд с протестом, в котором указал на нарушение прав несовершеннолетнего при составлении протокола об административном правонарушении по причине отсутствия законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Просит постановление отменить.

Помощник прокурора Русско-Полянского района Омской области Иванова А.С., представившая служебное удостоверение, в судебном заседании протест прокурора поддержала, указала на отсутствие законного представителя несовершеннолетней ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении. 

ФИО1 в судебном заседании вину во вмененном правонарушении не признала, пояснила, что при составлении протокола, даче объяснений ее родители отсутствовали, подписала объяснения, набранные на компьютере инспектором ПНД. 

Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является законным представителем несовершеннолетней дочери ФИО1, ни она, ни ее отец не присутствовали при составлении в отношении дочери протокола об административном правонарушении, при даче ею объяснений по обстоятельствам правонарушения. 

Должностное лицо комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско-Полянского муниципального района Омской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании пояснила о рассмотрении дела в отсутствии несовершеннолетней, по доказательствам, представленным должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положения части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме), судья приходит к следующему.

Право прокурора на опротестование не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и (или) последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление предусмотрено частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из оспариваемого постановления, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско-Полянского муниципаль-ного района Омской области несовершеннолетней ФИО1 назначено административное наказание за нарушение пункта 4.1 Правил дорожного движения Российской Федерации в 16 часов 30 минут 22.06.2018 движение по проезжей части у дома № 74 по улице Ленина в р.п. Русская Поляна. 

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена необходимость всестороннего, объектив-ного и полного исследования судом всех представленных доказательств по делу, их оценка на предмет обоснованности, достоверности, допусти-мости и достаточности.

Статьей 26.1 Кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в произ-водстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привле-каемого к административной ответственности, обстоятельства, исклю-чающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разреше-ния дела. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к админист-ративной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об админист-ративных правонарушениях). 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного дейст-вия (бездействия).

Частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонаруше-нием признается нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения. 

Диспозиция названной правовой нормы указывает на необходимость доказывания факта нарушения, в частности, пешеходом Правил дорож-ного движения. 

Обязанности пешеходов регламентированы разделом 4 Правил дорожного движения. В нем, в частности, предусмотрено, что пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам, а вне населенных пунктов при движении по проезжей части - идти навстречу движению транспортных средств. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части).

При проверке дела об административном правонарушении по поступившему протесту ФИО1 даны пояснения о движении по краю дороги 22.06.2018 в районе дома № 76 по улице Ленина в р.п. Русская поляна Омской области по причине отсутствия тротуара, грязи в том месте, где, предположительно, он должен находиться. ФИО1 опровергнуто нахождение в 16 часов 30 минут 22.06.2018 в районе дома № 74 по улице Ленина в р.п. Русская Поляна, как указано в протоколе и постановлении, заявлено о движении от здания под № 76 (образовательное учреждение в котором обучалась) в противоположном от дома № 74 (здание полиции) направлении.

Законным представителем несовершеннолетней ФИО4 в суде пояснено о производстве записи в протоколе об административном правонарушении после его составления, составлении протокола в ее отсутствие. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлен комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе, на основании протокола об административном правонарушении и объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данных ею при составлении протокола.

Однако, административным органом не учтено следующее.

Статьей 26.2 Кодекса установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Статьей 26.11 Кодекса установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенной 24.03.2005 Верховным Судом РФ в пункте 18 постановления Пленума № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административ-ном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) (пункт 4 постановления).

В силу части 1 статьи 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

На основании части 1 статьи 25.3 Кодекса защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним осуществляют их законные представители.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодек-сом в отношении представляемых ими лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, на момент возбуждения дела об административ-ном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ являлась несовершеннолетней. В ходе судебного рассмотрения протеста установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении, как и даче объясне-ний, законный представитель несовершеннолетнего лица не присутство-вал, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещался, что является нарушением прав несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетней ФИО1 является существенным недостатком данного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном право-нарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, преду-смотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При изложенных обстоятельствах, отсутствие законного представи-теля несовершеннолетнего при составлении протокола об административ-ном правонарушении, являлось основанием для возврата комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав протокола об администра-тивном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса.

Тем не менее, указанные требования административным органом выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административ-ном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Кроме того, ФИО1 отрицается нарушение пункта 4.1 Правил дорожного движения Российской Федерации. Прокурором представлены суду фотоснимки с места движения несовершеннолетней 22.06.2018 в районе дома № 76 по улице Ленина в р.п. Русская Поляна, фиксирующие отсутствие тротуара, копия справки ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», содержащая информацию о ливневых дождях с 19.06.2018 по 22.06.2018 на территории р.п. Русская Поляна. 

Оценивая, в порядке статьи 26.11 Кодекса, представленные в материа-лы дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об адми-нистративном правонарушении, полученного с нарушением закона, суд приходит к выводу, что участие законного представителя несовершен-нолетней не обеспечено, что повлекло нарушение права этого лица на защиту.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушен. Также, суд не находит достоверных доказательств движения ФИО1 в 16 часов 30 минут 22.06.2018 в районе дома № 74 по улице Ленина в р.п. Русская Поляна, наличия тротуара в районе дома № 76 по улице Ленина в р.п. Русская Поляна, а, соответственно, и не находит установленным факт нарушения несовершеннолетней пункта 4.1 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Руководствуясь, в числе прочего, вышеназванными требованиями закона, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела и доводы протеста, судья приходит к выводу о том, что наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, преду-смотренного частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашло безусловного подтверж-дения в материалах дела об административном правонарушении.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лиц (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях).

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 17.III.5, вынесенное 22.08.2018 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско-Полянского муниципального района Омской области о назначении административного наказания ФИО1 по части 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. Производство по делу об административном право-нарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного кодифицированного закона - в связи с недоказан-ностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 17.III.5, предусмотренном частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 22.08.2018 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско-Полянского муниципального района Омской области в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Е.В. Никитина