Дело № 2а-3812/2020

(УИД 73RS0004-01-2020-005548-09)

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Климонтовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к врио начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска ФИО2, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к врио начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска (далее – ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска) ФИО2 о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований указал, что 10.08.2020 он обратился к начальнику ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска с письменным заявлением о преступлении, совершенном в отношении него ФИО которое было зарегистрировано (КУСП № 25080 от 10.08.2020).

В последующем материалы проверки по его заявлению были направлены в ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска, о чем он извещен письмом за исх. № 53/11749 от 18.08.2020, подписанным врио начальника ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО2 

Вместе с тем, в нарушении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (в редакции приказов МВД России от 07.11.2016 № 708, от 07.11.2018 № 741, от 09.10.2019 № 688), врио начальника ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО2 направил материал проверки без оформления талона-уведомления о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В результате такого бездействия, поступившее сообщение о преступлении в КУСП ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска не зарегистрировано, что препятствует реализации его конституционных прав по возмещению вреда, причиненного преступлением.

Просит признать бездействие врио начальника ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО2, выразившееся в не оформлении, при направлении его сообщения о преступлении (КУСП № 25080 от 10.08.2020) в ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска, «Талона-уведомления о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации» незаконным, обязав административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Определением суда от 15.10.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска (ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска), в качестве заинтересованного лица – отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Ульяновска (далее – ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска). 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержал, обосновав их доводами, изложенными в иске. Полагает, что, не оформив в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях «Талон-уведомление о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации», врио начальника ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО2, при направлении его сообщения о преступлении в ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска, нарушил его права.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО3, действующая на основании доверенности № от 09.01.2020, с административным иском ФИО1 не согласилась. Пояснила, что действительно ФИО1 10.08.2020 обратился в ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска с заявлением о преступлении, которое было в установленном порядке зарегистрировано в КУСП. Вместе с тем, заявление ФИО1 было направлено, для проведения проверки и принятия соответствующего решения в ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска, о чем ему было сообщено своевременно. Считает, что поскольку в данном случае направление материала по заявлению ФИО1 в ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска без оформления «Талона-уведомления о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации» его прав не нарушает, просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом в надлежащей форме.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 10.08.2020 от ФИО1 в ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска поступило заявление о преступлении, которое было принято и первоначально зарегистрировано за № 25080 от 10.08.2020 в отделе полиции по обслуживанию микрорайона «Новый город», а в последующем – в ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска (КУСП № 25411 от 10.08.2020).

Из материалов дела следует, что в дальнейшем материал, зарегистрированный в КУСП № 25411 от 10.08.2020 по заявлению ФИО1, был направлен для проведения проверки и принятия решения в ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска (исх. № 53/11749 от 18.08.2020), о чем заявитель ФИО1 был уведомлен, что им самим не оспаривалось.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также порядок ведомственного контроля за его соблюдением установлен Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (в редакции от 09.10.2019).

В силу пункта 49 указанной Инструкции заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК. При установлении в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, достаточных данных, свидетельствующих о том, что преступление совершено на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, заявление (сообщение) подлежит передаче в соответствии с пунктом 28 настоящей Инструкции.

Так, в силу пункта 28 вышеназванной Инструкции передача заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершены преступление, административное правонарушение или произошло происшествие, осуществляется с приложением талона-уведомления о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 3 к настоящей Инструкции), о чем делается соответствующая отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма. Сопроводительное письмо о передаче заявления (сообщения) о преступлении в иной территориальный орган МВД России подписывается руководителем (начальником) территориального органа МВД России либо начальником органа предварительного следствия территориального органа МВД России. Заполненный корешок талона-уведомления о передаче остается в дежурной части.

В талоне-уведомлении о передаче указываются: номер направляемого заявления (сообщения) по КУСП, наименование территориального органа МВД России, направившего заявление (сообщение), наименование территориального органа МВД России, принявшего заявление (сообщение) и данные о его руководителе, подпись, номер КУСП по новому месту регистрации, данные о сотруднике, поставившем заявление (сообщение) на учет, дата и исходящий номер сопроводительного письма, адрес для возврата заполненного талона-уведомления (пункт 29 Инструкции).

Согласно пунктам 30, 31, 32 данной Инструкции в корешке талона-уведомления о передаче указываются: номер направляемого заявления (сообщения) по КУСП, наименование территориального органа МВД России, направившего заявление (сообщение) и данные о его руководителе, подпись, наименование территориального органа МВД России, которому направлено заявление (сообщение), дата и исходящий номер сопроводительного письма.

Талон-уведомление о передаче подлежит возвращению территориальному органу МВД России - отправителю.

Возвращенный в территориальный орган МВД России талон-уведомление о передаче подшивается в дело подразделения делопроизводства с указанием номера ранее направленного материала по журналу исходящей корреспонденции.

Изложенное свидетельствует о том, что талон-уведомление о передаче материала, зарегистрированного в КУСП, в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, является внутренним документом и выдаче заявителю не подлежит. 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском о бездействии врио начальника ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска ФИО2, административный истец ФИО1 указывает на то, что материал проверки по его заявлению, зарегистрированному в КУСП 10.08.2020, был направлен ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска без оформления талона-уведомления о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает необходимые условия, при одновременном наступлении которых, административный иск может быть удовлетворен судом: не соответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов и нарушение такими действиями (бездействием) прав и свобод гражданина.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Вместе с тем, данные обстоятельства в их совокупности по делу не установлены, что исключает возможность для удовлетворения административного иска ФИО1 

Ни административное исковое заявление, ни пояснения ФИО1 в ходе судебного разбирательства не содержат обоснования нарушения его прав. При этом, формальное не оформление талона-уведомления о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации материала проверки по заявлению ФИО1 в ОМВД России по Ленинскому району города Ульяновска, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы гражданина. Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании закона, в связи с чем, суд находит их ошибочными.

На основе анализа действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку доводы административного истца ФИО1 о нарушении должностными лицами ОМВД России по Заволжскому району города Ульяновска его прав или законных интересов своего подтверждения не нашли, правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к врио начальника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска ФИО2, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2020 года.