Судья Лиджиев М.А. Дело №7-178/2020

Дело № 12-10/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2020 года г. Элиста 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т. 

при секретаре Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Комета» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – Минприроды РК) №*** от 18 августа 2020 года и решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комета» (далее – ООО «Комета», общество),

установил:

постановлением от 18 августа 2020 г. №****, вынесенным заместителем главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО2 (далее - постановление должностного лица), ООО «Комета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Комета» ФИО3 обжаловал его в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Решением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 22 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе генеральный директор ООО «Комета» ФИО1 просит отменить постановление заместителя главного государственного лесного инспектора РК №*** от 18 августа 2020 г. и решение судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 22 октября 2020 г. Указывает, что протокол об административном правонарушении от 10 августа 2020 г. и постановление №*** от 18 августа 2020 г. вынесены с нарушением процессуальных норм, поскольку в материалах данного дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения должностным лицом указанного дела, что подтверждается данными отслеживания почтовых отправлений №*** от 03.08.2020 г., №*** и №****5 от 13.08.2020 г., согласно которым в почтовых отправлениях был указан неверный почтовый индекс – 358001, вместо - 358003. Не проверив эти сведения, судья пришел к неправильному выводу о надлежащем извещении общества. Кроме того, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Комета» с 10 октября 2016 г. относится к категории микропредприятий. В этой связи, учитывая, что правонарушение было совершено обществом впервые, имеются основания для применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде предупреждения. 

В отзыве на жалобу заместитель главного государственного лесного инспектора Минприроды РК ФИО2 просит отказать в ее удовлетворении. На основании приказов Минприроды РК №** от 14 января 2020 г. и №** от 13 июля 2020 г. государственными лесными инспекторами отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды РК был произведен осмотр лесного участка, арендованного ООО «Комета» согласно договору аренды №*** от 15 января 2018 г. В ходе проведения планового (рейдового) осмотра лесного участка выявлены нарушения ООО «Комета» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в связи с чем был составлен Акт от 17 июля 2020 г. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 3 августа 2020 г., а также копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10 августа 2020 г. Минприроды РК направило в адрес ООО «Комета» своевременно и с указанием правильных почтовых реквизитов, что подтверждается данными Почты России. В назначенное время, 18 августа 2020 г., представитель ООО «Комета» на рассмотрение данного дела не явился, в этой связи дело было рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «Комета» ФИО4 поддержал доводы жалобы в части необходимости изменения назначенного обществу наказания, признав правильность и своевременность направления административным органом соответствующих уведомлений по делу в адрес ООО «Комета», которые не были получены ввиду болезни генерального директора ФИО3

Представитель Минприроды РК ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы и просил оставить постановление должностного лица и решение судьи без изменения.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вынесенные по делу постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 3.06.2020 №164-р (действовавшем на момент совершения административного правонарушения) на территории Республики Калмыкия был установлен особый противопожарный режим с 5 июня 2020 года до особого распоряжения о его отмене (2 ноября 2020 г.).

Основанием привлечения ООО «Комета» к административной ответственности послужило нарушение правил пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 и Проекта освоения лесов. Нарушение выявлено в ходе проведения 17 июля 2020 г. планового (рейдового) осмотра лесного участка, расположенного в КУ «Калмыцкое лесничество», Яшалтинского участкового лесничества, в квартале (выделе) 4 (2,7), 5 (4,7,9), 12 (2), 16 (11), 17 (10), 18 (6,9,11), находящегося в аренде ООО «Комета» для ведения сельского хозяйства (выращивания сельскохозяйственных культур), и заключалось в не выполнении обществом после зерновой уборки мероприятий по противопожарному обустройству лесного участка (не проведен уход минерализованными полосами) в период особого противопожарного режима, начавшегося с 5 июня 2020 года, установленного распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 3.06.2020 №164-р. 

Допущенное нарушение приведенных требований правил пожарной безопасности в лесах и виновность ООО «Комета» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, обществом по существу признается и подтверждается имеющимися в материалах дела и приведенными в обжалованных постановлении и решении судьи доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В частности, актом обследования лесного участка на предмет соблюдения обязательных требований от 17 июля 2020 г. и приложенными к нему фототаблицами, подтверждается, что после уборки зерновых культур на арендованном ООО «Комета» лесном участке осталась сухая растительность, мероприятия по противопожарному обустройству данного лесного участка (уход за минерализованными полосами) не выполнены. Указанные доказательства обществом не оспариваются и не вызывают сомнений в их достоверности, в том числе и с учетом фиксации на указанных фотографиях нарушений на данном лесном участке.

Оснований полагать, что указанные доказательства были получены в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не имеется.

Так, плановый (рейдовый) осмотр лесных участков был проведен в уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) - государственными лесными инспекторами отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) федерального государственного пожарного надзора в лесах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК ФИО6 и ФИО7 на основании планового (рейдового) осмотра (обследование) лесных участков на территории КУ «Калмыцкое лесничество», выданного на основании приказа министра природных ресурсов и охраны окружающей среда РК №** от 13.07.2020, в функции которого входит осуществление лесного надзора и пожарного надзора в лесах, что согласуется с требованиями п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31 августа 2015 г. № ***.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ООО «Комета» мер, обеспечивающих выполнение указанных требований пожарной безопасности в лесах, и отсутствия у него возможности принять такие меры до выявления правонарушения в материалах дела отсутствуют и при настоящем рассмотрении дела суду не представлены.

При таких обстоятельствах выводы вынесшего обжалованное постановление должностного лица и судьи районного суда о нарушении ООО «Комета» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются обоснованными, а квалификация содеянного им по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ верной.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Комета» ФИО1 о ненадлежащем извещении общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, ввиду неправильного указания на почтовых отправлениях почтового индекса ООО «Комета», не соответствуют действительности и противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам и данным официального сайта Почты России, согласно которым все уведомления по данному делу направлены Минприроды РК обществу заблаговременно с указанием правильного адреса и индекса, и после неудачных попыток вручения в течение установленных сроков (1 месяц) хранились в отделении связи по почтовому адресу ООО «Комета».

Факт надлежащего уведомления общества признан представителем ООО «Комета» ФИО4 в настоящем заседании. Приведенные им при этом доводы о неполучении уведомлений ввиду болезни генерального директора общества ФИО1 не подтверждены никакими доказательствами.

Ссылка в жалобе на необходимость применения к обществу по данному делу об административном правонарушении административного наказания в виде предупреждения не основана на законе.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем обстоятельства, установленные приведенной нормой, в данном деле отсутствуют. Принимая во внимание сложившуюся повышенную пожарную опасность на территории Республики Калмыкия летом 2020 года, вызванную установлением чрезвычайно сухой, жаркой, ветреной погоды, невыполнение обществом обязательных мероприятий по противопожарному обустройству арендуемого лесного участка создавало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Административное наказание в виде административного штрафа в данном случае назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания законным представителем не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

При этом, законный представитель общества не лишен возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении ему отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено, в связи с чем обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление №*** заместителя главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО2 от 18 августа 2020 г. и решение судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комета» оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Комета» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева