№44г-71/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 19 апреля 2017 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Подкопаева Н.Н., 

членов президиума Сарницкого С.Н., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В.,Соловьевой Н.А.,

при секретаре К.И.А., 

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н. от 04апреля 2017 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Козловой Г.Н.,

рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобепредставителя комитета финансов Волгоградской области, действующего на основании доверенности П.М.Ю, на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 августа 2016 года

гражданское дело по иску С.А,В. к комитету финансов Волгоградской области, администрации городского округа - город Камышин о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку с учётом индексации,

у с т а н о в и л:

С.А,В. обратился в суд с иском к комитету финансов Волгоградской области, администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о взыскании недополученного опекунского пособия с индексацией.

В обоснование иска указал, что постановлением администрации г. Камышина Волгоградской области от 09 июля 1997 года № 1323 над несовершеннолетним С.А,В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения была установлена опека, опекуном назначена Ч.В.Ф. 

На основании постановления администрации г. КамышинаВолгоградской области от 17 июля 2000 года № 1320 назначена выплата денежных средств на содержание истца, которая постановлением администрации г. Камышина Волгоградской области от 09 сентября 2009 года №522-п прекращена с 01 сентября 2009 года в связи с обучением истца в 

<

.......>. 

Комитетом образования администрации г. Камышина Волгоградской области выплата опекунского пособия в 2000-2002 годах производилась из расчёта 1036 руб. в месяц на основании распоряжения главы администрации г. Камышина Волгоградской области от 06 июля 2000 года № 677, в 2003 году – в размере прожиточного минимума (распоряжение от 04 декабря 2002 года № 806-р).Полагает, что размер выплачиваемого опекунского пособия был значительно ниже, чем положено с учетом норм потребления и цен на продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь в Волгоградской области. Расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года№ 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», т.е. в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. Просил суд взыскать с ответчиков задолженность по опекунскому пособию с учетом индексации в сумме 333030 руб. 81 коп.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2016 года исковые требования С.А,В. удовлетворены частично.

С комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу С.А,В. взысканы денежные средства в размере 178105 руб. 90 коп.

В остальной части исковых требований С.А.В.. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 августа 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем комитета финансов Волгоградской области по доверенности П.М.Ю, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Истребованное судьей Волгоградского областного суда 20 февраля 2017 года дело поступило в областной суд 06 марта 2017 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области Г.К.Г., поддержавшую кассационную жалобу, обсудив доводы жалобы, президиум приходит к следующему.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего деласудамибыли допущены такого рода нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Согласно ст. 5Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещённых законом источников.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действовало до 19 ноября 2005 года, то есть в период возникновения спорных правоотношений), с 1 июня 1992 года, установлены нормы питания, обеспечения одеждой, мягким инвентарём, обувью, необходимым оборудованием, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг.

Согласно п. 1Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 обязанность по обеспечению учреждений для детей-сирот и детей, находящихся по опекой, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Не установив порядок возмещения поименованных выше выплат, Правительство Российской Федерации предоставило полномочия по разработке положения о порядке выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приёмные семьи и детские дома семейного типа - Министерству образования Российской Федерации.

Приказом от 19 августа 1999 года № 199 Министерство образования Российской Федерации утвердило «Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Согласно п. 1 Положения (утратившего силу в связи с изданием приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 февраля 2008 года № 63), органы опеки и попечительства обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на указанные цели, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В соответствии с п. 4 Положения, для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком: заявление о назначении денежных средств; копию свидетельства о рождении ребенка; копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.); справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем); справку об обучении в образовательном учреждении ребёнка старше 16 лет; выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребёнком опеки (попечительства); справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия.

В силу п. 5 Положения, назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесения решения о назначении выплаты за период с момента возникновения оснований на их получение, то есть со дня вступления в силу решения суда о лишении родительских прав обоих или единственного родителя. В случаях возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными в п. 4 настоящего Положения, в орган опеки и попечительства, на учёте которого состоит подопечный.

Разрешая требования по существу, суд первой инстанции, установив, что С.А,В. имел право на получение пособий на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарём и необходимым оборудованием, а также расходов на культурно-массовые мероприятия, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг за период с 2000 года по 2004 год по установленным нормам, при этом за указанный период выплаченный размер опекунских пособий, не соответствовал размеру установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 взыскал с ответчика задолженностьпо выплате опекунских пособий с учетом индексации.

Апелляционная инстанция, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указала, что расчёт произведён истцом, который является математически верным и соответствует действующему законодательству.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерацииустановлено, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которыеона ссылается как на основания своих требований и возражений.

В материалах дела имеется постановление администрации г. Камышина Волгоградской области об учреждении опеки над несовершеннолетним С.А,В. от 09 июля 1997 года № 1323, постановление от 17 июля 2000 года № 1320 о назначении денежного пособия на его содержание. Никаких иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту жительства опекуна (попечителя) с опекаемым ребёнком, содержащих сведения о назначении размера выплат опекуну на опекаемого (неопределённому кругу лиц) в спорный период или иные документы, подтверждающие факт таких производимых заниженных выплат в нарушение установленных Постановлением № 409 натуральных норм с учётом фактических цен данного региона в материалах дела нет.

Материалами дела не подтверждается нарушение законных прав истца на получение денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), в размере установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409.

Таким образом, суд первой инстанции взыскал с комитета финансов Волгоградской области заложенность по выплате денежных средств в виде разницы, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в отсутствие каких-либо доказательств. 

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения суда первой инстанции, допущенные судом первой инстанции ошибки при рассмотрении дела не исправил.

При таких обстоятельствах президиум Волгоградского областного суда приходит к выводу о том, что допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 августа 2016 года, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение. 

Руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 августа 2016 года по гражданскому делу по иску С.А,В. к комитету финансов Волгоградской области, администрации городского округа - город Камышин о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку с учётом индексации отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий /подпись/ Н.Н. Подкопаев

<

.......>

<

.......>