Производство № 12-18/2020

Дело (УИД) 42RS0018-01-2020-000609-18 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 23 апреля 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Дементьева В.Г.

при секретаре Клюевой И.К., 

рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «МРСК Сибири», в лице Новокузнецкого района электрических сетей филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 на определение УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку ФИО8 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от .. .. ....г. в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «МРСК Сибири», в лице Новокузнецкого района электрических сетей филиала «Кузбассэнерго-РЭС» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на определение УУП ....... ФИО5 от .. .. ....г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2

В обоснование доводов жалобы представитель ПАО «МРСК Сибири» ФИО1 указала, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от .. .. ....г. за отсутствием состава административного правонарушения, по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП №... ОП ....... по факту безучетного потребления электрической энергии ФИО2 является незаконным и необоснованным. Вывод об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, сделан на основании объяснений ФИО2 Факт безучетного потребления электрической энергии ФИО2 подтвержден Актом о неучтенном (безучетном) потреблении №... от .. .. ....г., составленным в присутствии хозяина дома. Актом зафиксировано самовольное подключение путем несанкционированного подключения фазного провода скрытой электрической проводкой, имеются материалы видеосъемки. Обязанность по содержанию в надлежащем состоянии внутридомовых инженерных систем, в том числе приборов учета, в том числе по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, возложена действующим законодательством на потребителя, являющегося собственником энергопринимающих устройств. Факт совершения правонарушения ФИО2 имеет место и подтвержден имеющимися в материалах проверки документами. Собственником дома является ФИО2, он же использует её по назначению, осуществляя при этом потребление электрической энергии. В ходе рассмотрения заявления Общества, лейтенантом полиции был произведен только опрос самого лица, в отношении которого составлен акт. УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, не обоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, не исследованы имеющиеся в материалах проверки документы, не опрошены представители потерпевшей стороны. 

Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/№ по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП №... Отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку по факту безучетного потребления электрической энергии ФИО2, проживающего по ул.....г....., отменить, производство по делу возбудить.

Представитель заявителя ПАО «МРСК Сибири», в лице Новокузнецкого района электрических сетей филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1, действующая на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д. 9-10), ФИО3 действующая на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д. 22.23) в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направили в суд письменное ходатайство, в котором просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя (л.д. 18).

Должностное лицо УУП ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку – ФИО5, привлекаемое лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 20), направил в суд письменное ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 24,25).

Изучив доводы жалобы, исследовав отказной материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об АП, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ст.7.19 Кодекса РФ об АП, самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном подключении к энергетическим сетям; самовольном (безучетном) использовании электрической энергии. Самовольным подключением признается подключение к энергетической сети без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии без разрешения соответственно энергоснабжающей организации.

Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям.

Частью 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП предусмотрены основания для возбуждения дела об административном правонарущении.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП не может быть вынесено по истечении 2 месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что сотрудниками филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» выявлен факт несанкционированного подключения потребителем ФИО2, проживающим по ул.....г....., к внутридомовым инженерным системам, а именно подключение фазного провода скрытой электрической подводки вне счетчика электрической энергии для питания токоприемников (водонагревателя), использовалась видео фиксация (л.д.8).

На основании ст. ст. 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442), лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

Исходя из п. 2 Основных положений, безучетным потреблением электрической энергии признается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии. По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (Основных положений).

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Указанное нарушение зафиксировано актом №... от .. .. ....г. о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии гражданином-потребителем коммунальной услуги по электроснабжению при несанкционированном подключении к внутридомовым инженерным системам, который был составлен в присутствие сотрудников филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» и собственник жилого помещения ФИО2, который подписан им лично и был согласен с данными, указанными в акте (л.д. 8).

Акт по своему содержанию соответствует требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442.

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от .. .. ....г. (л.д. 7 оборот), .. .. ....г. в дежурную часть ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку поступило заявление от представителя ПАО «МРСК Сибири» о привлечении к установленной законом ответственности потребителя электроэнергии, допустившего несанкционированное подключение к системе электроснабжения потребителем ФИО2 по адресу: ул.....г...... 

При проверки заявления участковым уполномоченным полиции в ходе беседы с ФИО2 было установлено, что дом по адресу: ул.....г..... он купил около 3-х лет назад, в данный момент собственниками является он и ....... ФИО7 За время проживания по вышеуказанному адресу гр. ФИО2, никаких работ с электропроводкой не проводил, нарушения могли сделать предыдущие собственники дома.

По мнению участкового уполномоченного полиции лейтенанта ФИО5, в действиях ФИО2 отсутствует признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 К РФ об АП. В возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП, было отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 статьи 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Статьей 543 ГК РФ предусмотрено, что именно абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Как усматривается из материалов дела, установлено, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, необоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, не опрошены представители потерпевшей стороны, а также незаинтересованные лица, представители сетевой организации для бесед не вызывались, дополнительные документы не запрашивались, опросы лиц, составлявших протокол, не произведены.

Вывод об отсутствии состава административного правонарушения основывается на показаниях единственного лица, поскольку опрос ФИО2 - единственное доследственное действие, проведенное УУП ОП «Орджоникидзевский».

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об АП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.54 настоящего Кодекса).

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об АП во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, принятое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением процессуальных требований в части отсутствия оценки совокупности представленных юридическим лицом материалов, являющихся поводом к возбуждению административного дела, в связи с этим подлежит отмене. 

При этом полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, относятся к полномочиям отдела полиции, в связи с этим при отмене определения судья не вправе самостоятельно возбуждать административное дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, учесть доводы, изложенные в жалобе, и принять мотивированное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Определение участкового уполномоченного полиции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку ....... ФИО5 от .. .. ....г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, за отсутствием события административного правонарушения, отменить.

Материал проверки (КУСП №...) по заявлению представителя Новокузнецкого района электрических сетей филиала Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» направить в отдел полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г.Новокузнецку для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.Г. Дементьев