Дело №2а-489/2025

УИД: 44RS0027-01-2025-000437-87

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2025 года г.Нерехта Костромской области 

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Матвеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области, ФИО3 о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (земельном участке) с возложением обязанности восстановления нарушенных прав гражданина,

УСТАНОВИЛ:

На основании решения президиума Исполнительного комитета Нерехтского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства предоставлен земельный участок общей площадью №, расположенный на месте бывшей (,,,), в подтверждение чего выдан государственный акт на право пользования землей.

ФИО2 обратился через многофункциональный центр в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра по КО) с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок и постановки его на государственный кадастровый учет в качестве ранее учтенного объекта недвижимости.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по КО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № заявителю отказано в совершении учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка.

Представитель административного истца - ФИО1, действующая по доверенности, обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным вышеуказанный отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, поскольку уведомление государственного регистратора не соответствует положениям федеральных законов и препятствует в реализации ФИО2 прав собственника объекта недвижимости. В нарушение норм п.26 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ (далее - Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ) от административного истца истребован межевой план. Также административным ответчиком неправильно определен статус заявителя, что повлекло за собой применение не тех норм права, которыми надлежало руководствоваться при рассмотрении заявления. Так, отказ мотивирован ссылками на положения п.1 ст.11 Федерального закона от 11.06.2003г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и п.7 ст.10 Федерального закона от 24.07.2022г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривающими приобретение в собственность сельскохозяйственными организациями/крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности земель сельхозназначения по цене, установленной законом субъекта РФ, в размере не более 15% кадастровой стоимости сельхозугодий. Однако, заявление подано от имени гражданина, так как ФИО2 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ), не имеет статуса индивидуального предпринимателя. Создавшаяся ситуация требует судебной защиты прав административного истца.

В ходе рассмотрения дела административный истец воспользовался правом, закрепленным в ч.1 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил:

- признать незаконным отказ Управления Росреестра по КО от ДД.ММ.ГГГГ. № во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве пожизненного наследуемого владения;

- обязать Управление Росреестра по КО осуществить приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с вынесением уведомления, в котором указать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов и рекомендации по устранению причин приостановления.

В дополнение к обоснованию заявленных требований со ссылкой на ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) административным истцом указано, что в случае не представления заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права государственный регистратор был обязан приостановить осуществление вышеуказанных регистрационно-учетных действий, а не отказывать в их совершении, при этом данные положения имеют приоритет перед нормами ч.8 ст.69 Федерального закона №218-ФЗ, которыми мотивировано оспариваемое решение должностного лица Управления Росреестра по КО, предусматривающими в качестве основания для отказа отсутствие межевого плана, при этом данная норма касается отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в то время как ФИО2 подавалось заявление о проведении государственного кадастрового учета земельного участка и регистрации права собственности. В нарушение положений Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017г. №278 (далее - Административный регламент), государственным регистратором не проведена процедура анализа (правовая экспертиза) поступивших документов на предмет их соответствия закону, требуемому перечню, наличия/отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав, что в совокупности привело к принятию незаконного решения.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного ответчика на основании ч.2 ст.221 КАС РФ привлечено должностное лицо Управления Росреестра по КО - государственный регистратор ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям административного иска и заявления об уточнении исковых требований, указав, что ФИО2 при обращении в Управление Росреестра по КО, с точки зрения заявителя, был подан необходимый и достаточный пакет документ, обеспечивающий наличие необходимых данных о земельном участке как об объекте недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности административного истца. В нарушение п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, п.26 Административного регламента, государственный регистратор ФИО4 не провела правовую экспертизу представленных документов, что привело к необоснованному отказу в предоставлении государственной услуги. С учетом указанного, при отсутствии документа - межевого плана, требуемого нормой п.8 ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, заявление ФИО2 об осуществлении регистрационных действий подлежало приостановлению с предоставлением трех месяцев для возможного исправления недостатков, что сделано не было. 

Также оспариваемое решение государственного регистратора, по мнению стороны административного истца, является незаконным в связи с тем, что в нем ставится под сомнение законность принадлежности земельного участка ФИО2 Административный ответчик в оспариваемом решении делает ссылку на Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которому фермерские участки могут приобретаться из земель сельского назначения, в то время как данный акт вступил в силу спустя значительный срок после передачи административному истцу земельного участка в пожизненное наследуемое владение, что имело место в ДД.ММ.ГГГГ году. Кроме этого, в оспариваемом уведомлении имеется ссылка на п.7 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного значения», который предусматривает в качестве основания для получения права собственности выкуп земельного участка по цене, установленной законом субъекта РФ, за сумму не более 15% от кадастровой стоимости объекта недвижимости. Однако это противоречит нормам ч.3 и ч.9.1 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введение в действие Земельного кодекса РФ», согласно которым, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве пожизненного наследуемого владения, то такой участок считается предоставленным лицу на праве собственности. Фактически административными ответчиками оспаривается правовой титул ФИО2 как правообладателя объекта недвижимости.

Дело рассматривается по ходатайствам в отсутствие своевременно и надлежащим образом извещенных участников: административного истца ФИО2, административных ответчиков - Управления Росреестра поКО, государственного регистратора ФИО3

Будучи ранее опрошенным в судебных заседаниях административный истец ФИО2 просил административный иск удовлетворить, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ году ему на праве пожизненного наследуемого владения был предоставлен спорный земельный участок, права собственности на который он решил зарегистрировать в ЕГРН, подав через представителя в многогофункциональный центр в апреле 2025 года имевшиеся у него документы - решение органа местного самоуправлении № о выделении земельного участка и государственный акт на право пользования землей. Уведомлением должностного лица Управления Росреестра по КО от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении требований, с чем он не согласен, так как это нарушает его права как законного собственника имущества. Земельным участком намерен пользоваться для личных нужд. Также пояснил, что крестьянское (фермерское) хозяйство не создавал, его главой в какое-либо время не являлся, в качестве индивидуального предпринимателя никогда не регистрировался.

Согласно позиции государственного регистратора ФИО3, отраженной в ходатайствах от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., данный административный ответчик требования административного иска не признает, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в орган регистрации прав заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке по адресу: (,,,) урочище «Больняки», вместе с которым в одном обращении содержалось заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности. Внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости является самостоятельной процедурой, отличной от процедуры государственного кадастрового учета объекта недвижимости, поэтому положения ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, регламентирующей вопросы государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, в том числе основания и сроки приостановления, в данном случае не применимы. Поскольку заявление об осуществлении государственной регистрации прав представлено в рамках одного обращения № то были применены специальные нормы статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, в соответствии с п.8 ч.8 которой вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости должен быть представлен межевой план, который отсутствовал.

Согласно устных и письменных пояснений представителя административного ответчика Управления Росреестра по КО - С, действующей по доверенности, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., административный ответчик иск не признает по следующим основаниям. 

В рассматриваемом споре отсутствует необходимая совокупность оснований, предусмотренных ст.218 КАС РФ для признания действий должностного лица административного органа, наделенного определёнными властными полномочиями, незаконными, а именно: не соответствие их нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц. 

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в совершении учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка на основании п.8 ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ - непредставление вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке межевого плана. 

Иные замечания, указанные государственным регистратором в обжалуемом уведомлении, в виде ссылок на ст.11 Федерального закона от 11.06.20023г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не явились основанием для принятия решения (уведомления) об отказе в совершении учетно-регистрационных действий, и не свидетельствуют об оспаривании прав ФИО2 на земельный участок. 

На данном этапе в связи с отсутствием обязательного документа - межевого плана и наличия основания для отказа в предоставлении государственной услуги, у государственного регистратора отсутствовала обязанность для проведения правовой экспертизы поступивших от заявителя документов и их оценки на предмет законности возникновения каких-либо прав в отношении объекта недвижимости, а также в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и доводы сторон, руководствуясь положениями ст.ст.62,226 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Аналогичные положения закреплены в норме ч.12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017 года, которая предусматривает, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Пункт 1 ст.131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п.6 ст.131 ГК РФ).

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч.2). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (ч.4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч.6).

Как следует из ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу норм ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.06.2009г. №457, полномочия, в том числе, по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.

В соответствии с положениями ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке

По смыслу п.1 и п.7 ч.2 ст.14 указанного Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.. .; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из ст.215 Административного регламента, правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из ч.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ следует, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В силу ч.3 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в части 1 настоящей статьи, также является обязательной при внесении сведений о таких объектах недвижимости как о ранее учтенных в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если с заявлением о внесении сведений о соответствующем объекте недвижимости как о ранее учтенном обратился правообладатель объекта недвижимости. В указанном случае заявление о государственной регистрации прав подается одновременно с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно ч.4 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (1 марта 2008 года), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 5 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ установлено, что в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 данного закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено данным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Как следует из п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перечень оснований для отказа во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН установлен частью 8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ.

В силу положений п.8 ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН, в том числе, если вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, представленном в отношении земельного участка, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона, не представлен межевой план.

Из системного толкования приведенных норм следует, что сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть включены в ЕГРН на основании документа, подтверждающего ранее проведенный государственный учет такого объекта, либо на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости при наличии межевого плана, при этом норма ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ является специальной по отношению к положениям ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, в которой федеральным законодателем закреплены основания приостановления государственным регистратором прав осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что актом президиума Исполнительного комитета Нерехтского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №:

п.1. ФИО2 предоставлен в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства земельный участок из земель колхоза «Путь к Коммунизму» - урочище «Больняки» общей площадью 78,4 га, в том числе: залеж - 10,7 га, сенокос - 11.1 га;

п.2. решено зарегистрировать крестьянское хозяйство под названием «Анино» и утвердить главой крестьянского хозяйства ФИО2, членами хозяйства: Н, Д, С, Ж, П, Э, Б;

п.3. на Исполком Федоровского с/с возложить обязанность внести крестьянское хозяйство «Анино» в похозяйственную книгу;

п.4. обязать крестьянское хозяйство обеспечить эффективное использование земель, сохранение и преумножение их плодородия, выполнение экологических требований и мер по охране земель /л.д.68 - архивная выписка из решения органа местного самоуправления №/.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Нерехтского районного совета народных депутатов выдан государственный акт на право пользования землёй серии № №, согласно которому за ФИО2 закрепляется для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения № га земли в границах согласно плану землепользования. Данный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №, и поименован как временный /л.д. 69-73/.

Анализируя указанные выше документы, принимая во внимание положения п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч.1 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вышеуказанный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, в связи с чем в рассматриваемом споре подлежат первоочередному применению нормы ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, регламентирующей вопросы, связанные с признанием прав на ранее учтенные объекты недвижимости.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по КО обратилась М, действующая в интересах ФИО2 на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заявлениями о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 784 000 кв.м., находящийся по адресу: (,,,) урочище «Больняки» /л.д.62,66/.

Вышеуказанные заявления поданы через исполнительный офис ОГКУ «МФЦ» и зарегистрированы соответственно за №, № от ДД.ММ.ГГГГ. в одном обращении. Подача одновременно данных заявлений прямо предусмотрена ч.3 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ. 

В силу вышеприведенных норм права каждое из действий указанных в заявлениях, поданных от имени ФИО2 в многофункциональный центр, является самостоятельным, при этом внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости является самостоятельной процедурой, отличной от процедуры государственного кадастрового учета объекта недвижимости, понятие которого раскрыто в ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ.

В связи с указанным выше, суд отклоняет поддержанные стороной административного истца доводы искового заявления о том, что ФИО2 обратился за осуществлением государственного кадастрового учета, а не за внесением сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, так как это прямо противоречит содержанию заявления за № и статуса земельного участка как ранее учтенного объекта недвижимости, о чем свидетельствует государственный акт на право пользования землей.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по КО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № заявителю отказано в совершении учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка /л.д.74/.

Анализ содержания решения должностного лица Управления Росреестра по КО свидетельствует о том, что основанием для отказа во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости явилось несоблюдение требований ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - отсутствие межевого плана.

Опись документов, принятых для оказания государственных услуг, и приложенных к заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что данный межевой план, оформленный по результатам выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ ранее учтенного земельного участка, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН в пакете документов на рассмотрение к государственному регистратору прав не поступал /л.д.63, 67/.

План землепользования крестьянского хозяйства с описанием смежеств, являющийся составной частью государственного акта на право пользования землей, не может быть расценен как межевой план, поскольку в нем отсутствуют сведения, установленные положениями ст.22 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ.

Приведенные в оспариваемом уведомлении иные ссылки на нормы действующего законодательства, в частности на п.1 ст.11 Федерального закона от 11.06.20023г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», п.7 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», касающиеся порядка и способов приобретения прав на земельные участки сельхозназначения, не явились основанием для принятия решения об отказе в совершении учетно-регистрационных действий, и не свидетельствуют об оспаривании административным органом прав ФИО2 на земельный участок. Поэтому доводы стороны административного истца в этой части являются несостоятельными и не могут служить основанием для признания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным решением государственного регистратора прав.

Отсутствие межевого плана, который в силу требований п.8 ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ подается в Управление Росреестра по КО вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, является достаточным основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поэтому причин для признания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным актом, не имеется.

В такой ситуации проведение правовой экспертизы документов, представленных в неполном объеме для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ, п.26 Административного регламента на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является преждевременной.

Иные доводы, приведенные административным истцом и его представителем, в обоснование признания незаконным акта государственного регистратора прав не свидетельствуют о допущенных ФИО3 как должностным лицом нарушений требований действующего законодательства. 

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости не лишает ФИО2 права после устранения недостатков, указанных в акте должностного лица Управления Росреестра по КО, повторно обратиться с аналогичными заявлениями, которые были поданы ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное уведомление вынесено надлежащим должностным лицом Управления Росреестра по КО и в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований действующего законодательства и установленной процедуры рассмотрения обращения.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поэтому в удовлетворении требований ФИО2 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ., место рождения: (,,,), паспорт гражданина РФ: ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области, ФИО3 о признании незаконным отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (земельном участке) с возложением обязанности восстановления нарушенных прав гражданина, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нерехтский районный суд.

Председательствующий: С.Т. Бекенова

Решение в мотивированной форме изготовлено 20.08.2025 года