Дело № 2а-1048/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Челябинской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № 74-0-1-195/3936/2017-136 от 11.10.2017 г. в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект: наименование: нежилое помещение, КН/УН: №, расположенный по адресу : ****.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является собственником жилого дома, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: ****. 31.12.2014 г. им получено уведомление администрации г.Челябинска о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое, 22.06.2017 г. утвержден Акт приемочной комиссии администрации г.Челябинска о завершении переустройства и (или перепланировки) с выполнением работ по благоустройству жилого дома, площадью **** кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу, в нежилое здание, площадью **** кв.м. Решением Управления Росреестра по Челябинской области № от 11.10.2017 г. в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект: наименование: нежилое помещение, КН/УН: №, расположенный по адресу : **** ФИО1 отказано. Основанием для отказа в государственной регистрации права собственности послужило то, что кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении не допускаются. Истец с данным отказом не согласен. Истец произвел переустройство и перепланировку принадлежащего ему жилого дома на основании проекта, предоставленного им в администрацию г.Челябинска, и подтверждается Актом приемочной комиссии от 22.06.2017 г. Истец еще в 2014 г. получил все необходимые разрешительные документы для перевода жилого в нежилое, следовательно, Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, вступивший в законную силу 01.01.2017 г., не распространяется на оспариваемые правоотношения. В уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое принято решение о переводе жилого дома, площадью **** кв.м., расположенного по адресу: **** нежилое здание. В жилом доме, расположенном по указанному выше адресу, не образуется каких-либо отдельных нежилых помещений, а все здание из жилого помещения переводятся в нежилое, что не является нарушением закона. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительность причины неявки, либо ходатайство об отложении судебного заседания, суду не представил. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 полностью поддержал заявленные требования, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что фактически в данном случае жилой дом полностью переводится в нежилое помещение, никаких отдельных нежилых помещений в жилом доме не образуется. В жилом доме были проведены внутренние работы, были демонтированы санузлы. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Челябинской области ФИО3 возражала против заявленных требований, поддержав доводы представленного письменного отзыва, дополнительно пояснила, что при обращении истца в Управление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект, им был предоставлен технический план объекта, в котором было указано, что в здании в нежилом помещении № 1 произошла перепланировка, что привело к фактическому увеличению площади нежилого помещения, то есть технический паспорт был предоставлен в отношении нежилого помещения, при этом, у Управления имелись сведения, что объектом является жилой дом. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства, вид разрешенного использования земельного участка истцом не изменялся. Пояснила также, что перепланированное помещение по площади не может быть больше родительского объекта. Для осуществления регистрации права и кадастрового учета административному истцу необходимо получить технический паспорт на нежилое здание, а не на помещение. 

Представитель заинтересованного лица администрации г.Челябинска в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, уважительность причины неявки суду не сообщила, представила письменный отзыв, согласно которому ФИО1 были выполнены работы по благоустройству жилого дома, расположенного по адресу: ****, для размещения нежилого помещения № 1. Завершение перепланировки подтверждено Актом приемочной комиссии от 28.07.2014 г., в связи с чем, полагала возможным заявленные ФИО1 требования удовлетворить. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Учитывая, что обращение административного истца ФИО1 в Управление с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: ****, было подано 04.07.2017 г., то к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон о регистрации).

В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации при проведении государственной регистрации прав осуществляется правовая экспертиза представленных документов, в рамках которой проводится проверка юридической силы правоустанавливающих документов, проверка действительности и соответствия требований законодательства иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. 

В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Основаниями для государственной регистрации являются документы, подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав, что предусмотрено п. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственным регистратором устанавливается наличие или отсутствие установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

04.07.2017 в Управление Росреестра по Челябинской области обратилась Р.О.А., действующая по доверенности от 29.05.2017 г. в интересах ФИО1, с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на помещение, расположенное по адресу****.

Как следует из копии представленного суду дела правоустанавливающих документов по обращению Р.О.А., вместе с заявлением были представлены доверенность от 29.05.2017, акт приемочной комиссии от 22.06.2017 г., технический план помещения №1 по вышеуказанному адресу, проект перепланировки и переустройства жилого помещения для размещения торгово-офисных помещений.

Поскольку документы, представленные на регистрацию, по содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства, а также по причине того, что объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре, либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, заявителю было направлено уведомление от 10.07.2017 № о приостановлении действий по кадастровому учету и регистрации права собственности до 10.10.2017 г.

Кроме того, заявителю было указано, что площадь нежилого помещения в соответствии с техническим паспортом помещения от 04.07.2017 составляет 1265,2 кв.м, тогда как площадь жилого дома в котором располагается данное помещение составляет 1229,2 кв.м, что нарушает требования ст. 21 Закона о регистрации.

Дополнительно государственным регистратором был направлен запрос в Администрацию города Челябинска от 10.07.2017 № 19338 с целью предоставления сведений о выдаче решения о переводе индивидуального жилого дома в разряд нежилого здания.

05.07.2017 дополнительно Р.О.А. было подано заявление № 74-0-1-170/3836/2017-1305 о предоставлении дополнительных документов, совместно с которым был представлен технический план помещения, в котором в разделе «Заключение кадастрового инженера» было разъяснено, что в здании с кадастровым номером 74:36:0604038:422 в нежилом помещении 1 произошла перепланировка, что привело к фактическому увеличению площади нежилого помещения, в результате перепланировки нежилого помещения 1 конфигурация габариты здания не изменились.

26.07.2017 за №74/001/003/2017-374 в Управление поступил ответ Комитета градостроительства и архитектуры Администрации города Челябинска от 25.07.2017 №40-10694/оф, в котором сообщалось, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение (от 17.12.2014 №28289) на заседании Комиссии при Администрации города Челябинска по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Челябинска от 25.12.2014 №25 было принято решение о выдаче уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, расположенное по адресу: **** (от 31.12.2014 №1880). ФИО1 по заявлению был выдан акт, подтверждающего завершение переустройства и (или) перепланировки помещения по вышеуказанному адресу от 22.06.2017 №1199.

По результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе от 11.10.2017 г. исх.№ 74-0-1-195/3936/2017-136 в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект: наименование: нежилое помещение, КН/УН: №, расположенный по адресу : ****. 

Согласно сведениям технического плана помещения от 04.07.2017 нежилое помещение, в отношении которого представлены документы на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, по адресу: ****, располагается в индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №.

Таким образом, доводы представителя административного истца не могут быть признаны судом состоятельными и являться основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку представленные на государственную регистрацию документы свидетельствуют об узаконении нежилого помещения, а не здания, расположенного по адресу: ****.

Доводы административного истца и его представителя о применении к правоотношениям, возникшим относительно кадастрового учета и регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое помещение, КН/УН: №, расположенный по адресу: **** положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции до 1 января 2017 г.), являются не обоснованными и признаются судом несостоятельными, поскольку положениями указанного Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ также не предусматривалась возможность государственного кадастрового учета частей индивидуального жилого дома или квартир (помещений, комнат) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении.

В соответствии с ч. 7 ст. 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются.

В силу ст.219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 1 Закона о кадастре к объектам недвижимости, подлежащим учету в государственном кадастре недвижимости, относятся: земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. ГК РФ к недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здание, сооружение, объекты незавершенного строительства, исключение предусмотрено только в отношении помещений и машино-мест (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно статьям 15 и 16 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан; к числу жилых помещений относится часть жилого дома.

Часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.

При этом, сведения о части объекта недвижимости вносятся в ЕГРН только в связи с установленным (устанавливаемым) ограничением прав, обременением объекта недвижимости.

Таким образом, часть жилого дома представляет собой не что иное, как помещение (совокупность помещений - комнат и подсобных помещений в жилом доме), являющееся конструктивной частью здания (его неотъемлемой частью).

При этом, отнесение такого помещения к части здания не влияет на изменение его характеристик в качестве такового и не наделяет его признаками отдельно стоящего здания.

Согласно действующему законодательству помещения могут располагаться только в здании, которое, в свою очередь, может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатацию здания.

Вместе с тем жилой дом с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

До настоящего времени изменения назначения жилого дома и вида разрешенного земельного участка по адресу: ****, не вносились, сведения о жилом доме и земельном участке на момент обращения ФИО1 в Управление, являлись актуальными.

Таким образом, наличие нежилого здания на земельном участке для строительства индивидуального жилого дома, для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства является нарушением принципа целевого использования земли, а постановка на государственный кадастровый учет помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот запрещено.

При проведении правовой экспертизы государственным регистрирующим органом документов, представленных административным истцом для кадастрового учета и регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое помещение, КН/УН: №, расположенный по адресу: Россия****, были установлены обстоятельства, которые в силу закона не позволили регистрирующему органу произвести государственную регистрацию права собственности на указанное нежилое помещение и поставить его на кадастровый учет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности № 74-0-1-195/3936/2017-136 от 11.10.2017 г, является законным и обоснованным, полностью соответствующим Федеральному закону. О нарушении каких-либо прав административного истца обжалуемое решение также не свидетельствует, что влечет отказ в удовлетворении требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № 74-0-1-195/3936/2017-136 от 11.10.2017 г. в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект: наименование: нежилое помещение, КН/УН: №, расположенный по адресу : **** - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий : О.В.Захарова