УИД 61RS0006-01-2025-000688-22

Дело № 2а-1364/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России Л.Ю.В., заинтересованное лицо И.Д.Д. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 24 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС № от 19 декабря 2024 года, выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону в рамках исполнения решения по делу № об обязании министерства здравоохранения Ростовской области обеспечивать И.Д.Д. лекарственным препаратом «Воретиген непарвовек» (торговое наименование «Лукстурна»), возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе совершения исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России вынесено постановление от 29 января 2025 года о взыскании с должника министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В обоснование заявленных требований министерство здравоохранения Ростовской области, ссылаясь на особенности финансирования исполнения соответствующих решений, указывает, что в рамках исполнения судебного акта с целью определения объема финансовых средств, необходимых для закупки лекарственного препарата «Воретиген непарвовек» (торговое наименование «Лукстурна») для обеспечения пациента И.Д.Д., 20 декабря 2024 года в адрес потенциальных поставщиков соответствующего товара направлен запрос информации о ценах товаров. При этом прием ценовых предложений потенциальных поставщиков указанной товарной позиции осуществлялся по 28 декабря 2024 года, однако по окончании срока приема ценовых предложений информация о ценах необходимого лекарственного препарата не поступила.

В связи с этим министерством здравоохранения Ростовской области повторно 25 декабря 2024 года направлен запрос информации о цене препарата, также запрос цен размещен в единой информационной системе. Прием ценовых предложений потенциальных поставщиков указанной товарной позиции осуществлялся по 13 января 2025 года, однако по окончании срока приема ценовых предложений информация о ценах необходимого лекарственного препарата не поступила.

Как указывает административный истец, с учетом изложенного выше, а также принимая во внимание, что обеспечение пациентов лекарственным препаратом «Воретиген непарвовек» (торговое наименование «Лукстурна») не относится к льготному лекарственному обеспечению по рецептам врачей бесплатно, министерством здравоохранения Ростовской области в настоящее время производится определение источника финансирования и иных условий, необходимых для осуществления закупки лекарственного препарата и исполнения решения суда. 

Таким образом, как полагает административный истец, министерством здравоохранения Ростовской области принимаются все исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону, о чем судебный пристав-исполнитель своевременно уведомлялся.

На основании изложенного административный истец министерство здравоохранения Ростовской области просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 29 января 2025 года, вынесенному судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечен И.Д.Д.

В судебном заседании представитель административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 25).

Представитель административного ответчика СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 26), в письменном ходатайстве просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие (л.д. 43), представил письменный отзыв, в котором просит об отказе в удовлетворении требований (л.д. 45-47).

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо И.Д.Д. в судебное заседание не явился, извещался о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 28).

В отсутствие не явившихся в судебное заседание административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представителей административных ответчиков СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России, а также заинтересованного лица И.Д.Д. дело рассмотрено судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя административного истца министерства здравоохранения Ростовской области ФИО2, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 декабря 2024 года по гражданскому делу № на министерство здравоохранения Ростовской области возложена обязанность обеспечить бесплатно И.Д.Д., инвалида второй группы, необходимым медикаментозным лечением заболевания Н35.5 Амавроз Лебера 2 типа, лекарственным препаратом «Воретиген непарвовек» (ТН: «Лукстурна») в виде концентрированного раствора для субретинальной инъекции – флакон 2 мл. с извлекаемым объемом 0,5 мл., концентрация 5 х 1 012 векторных геномов (вг) с растворителем в двух одноразовых флаконах по 2 мл. с извлекаемым объемом 1,7 мл., 2 упаковки.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда взыскателю И.Д.Д. выдан исполнительный документ – исполнительный лист серия ФС № (л.д. 50-52), предъявленный к исполнению.

На основании соответствующего исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом г. Ростова-на-Дону, 24 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства здравоохранения Ростовской области в пользу взыскателя И.Д.Д. с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение суток со дня получения копии соответствующего постановления (л.д. 53).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 24 декабря 2024 года направлена должнику посредством почтовой связи (л.д. 54-56).

Письмом от 21 января 2025 года должник по исполнительному производству №-ИП от 24 декабря 2024 года уведомил судебного пристава-исполнителя о принятии министерством здравоохранения Ростовской области всех исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону (л.д. 12-13).

В частности, министром здравоохранения Ростовской области указано, что в рамках исполнения соответствующего решения суда министерством здравоохранения Ростовской области с целью определения объема требуемых бюджетных ассигнований 20 декабря 2024 года в адрес потенциальных поставщиков соответствующего товара направлен запрос информации о ценах товаров. Прием ценовых предложений потенциальных поставщиков указанной товарной позиции осуществлялся по 28 декабря 2024 года, однако по окончании срока приема ценовых предложений информация о ценах необходимого лекарственного препарата не поступила. Указанное явилось основанием для повторного направления 25 декабря 2024 года запроса информации о цене препарата, а также для размещения запроса цен в единой информационной системе. Прием ценовых предложений потенциальных поставщиков указанной товарной позиции осуществлялся по 13 января 2025 года, однако по окончании срока информация о ценах необходимого лекарственного препарата не поступила.

Как указывает административный истец, поскольку обеспечение пациентов лекарственным препаратом «Воретиген непарвовек» (торговое наименование «Лукстурна») не относится к льготному лекарственному обеспечению по рецептам врачей бесплатно, министерством здравоохранения Ростовской области продолжается работа по определению источника финансирования и иных условий, необходимых для осуществления закупки необходимого И.Д.Д. лекарственного препарата.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в рамках проработки вопроса оказания медицинской помощи И.Д.Д., министерством здравоохранения Ростовской области осуществлялись мероприятия по определению медицинских учреждений, в которых проводится соответствующий вид лечения.

Из ответа ГБУ РО «РОКБ» от 12 декабря 2024 года следует, что необходимый И.Д.Д. вид терапии лекарственным препаратом «Воретиген непарвовек» (торговое наименование «Лукстурна») на территории г. Ростова-на-Дону и Ростовской области не проводится, ввиду применения этого вида лечения на базе специализированных учреждений, а именно, ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. ФИО3». Одновременно указанным письмом разъяснено, что, поскольку заболевание И.Д.Д. относится к числу орфанных и редко встречающихся, маршрутизация и порядок оказания помощи пациентам с таким заболеванием разъясняются в момент проведения консилиума на базе ФГБНУ «МГНЦ» (л.д. 29).

В свою очередь, ФГБНУ «МГНЦ» по результатам рассмотрения письма министерства здравоохранения Ростовской области о лечении И.Д.Д. от 27 января 2025 года № сообщило об отсутствии возможности проведения хирургического высокотехнологического лечения на базе соответствующего учреждения (л.д. 30). Аналогичный ответ получен министерством здравоохранения Ростовской области из ФГБУ «НМИЦ ГБ им. Гельмгольца» Минздрава России (л.д. 37).

Наличие возможности использования лекарственного препарата «Воретиген непарвовек» (торговое наименование «Лукстурна») в ответ на соответствующее письмо министерства здравоохранения Ростовской области подтверждено лишь ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. ФИО3» Минздрава письмом от 3 февраля 2025 года № (л.д. 31). Более того, согласно письму ФГАУ «НМИЦ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. ФИО3» Минздрава от 20 марта 2025 года № в ответ на письмо министерства здравоохранения Ростовской области по вопросу уточнения дальнейшей тактики лечения пациента И.Д.Д., его госпитализация и лечение препаратом «Воретиген непарвовек» (торговое наименование «Лукстурна») будут осуществляться в рамках специализированной медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (л.д. 38).

С учетом полученных ответов министерством здравоохранения Ростовской области на имя врио Губернатора Ростовской области 26 марта 2025 года направлено письмо о рассмотрении вопроса о выделении в 2025 году средств в необходимом объеме (л.д. 41-42).

Вместе с тем, 29 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, установившим факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок, вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №-ИП от 24 декабря 2024 года министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 11).

Разрешая административные исковые требования министерства здравоохранения Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 той же статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные основания для освобождения министерства здравоохранения Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного на него в рамках исполнительного производства №-ИП от 24 декабря 2024 года, притом что административным истцом, являющимся лицом, на которое в силу приведенных выше положений действующего законодательства возложена обязанность доказать отсутствие своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, с достаточностью подтверждены соответствующие обстоятельства.

В частности, представленными в материалы дела документами подтверждается, что фактические действия, направленные на исполнение решения суда от 19 декабря 2024 года (запрос ценовых характеристик; определение медицинского учреждения, оказывающего медицинскую помощь соответствующего вида), министерство здравоохранения Ростовской области начало совершать еще до возбуждения исполнительного производства, проявив в достаточной степени заботливость и осмотрительность и предполагая необходимость исполнения судебного акта с учетом особенностей организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории.

Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства по делу нашло свое достаточное подтверждение то обстоятельство, что должником по исполнительному производству №-ИП от 24 декабря 2024 года министерством здравоохранения Ростовской области своевременно приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, при этом неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля министерства здравоохранения Ростовской области как должника-бюджетополучателя, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства здравоохранения Ростовской области к СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, заинтересованное лицо И.Д.Д. об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 344029, 

<

...>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России от 29 января 2025 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от 24 декабря 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 11 апреля 2025 года. 

Судья Д.С. Евстефеева