РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Сергеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-383/2023 по исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательной деятельности, антитеррористической защищенности, 

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательной деятельности, антитеррористической защищенности. 

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» законодательства об образовании в части противодействия экстремизму и терроризму, в ходе которой установлено, что не оборудовано специальное помещение для охраны на первом этаже помещения. В связи с выявленными нарушениями 28.05.2021 в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено представление, однако нарушения не устранены. В настоящее время деятельность МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и антитеррористической защищенности. 

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит суд: обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» на пером этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, закупке стационарных или ручных металлоискателей, в срок до 01.09.2024; обязать МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения охранной сигнализации, в срок до 01.03.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Тульской области Сергеев И.А.. поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО ФИО1 район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причин неявки, возражений не представил.

Представитель ответчика МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещены своевременно и надлежаще. В предоставленном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке. 

Выслушав помощника прокурора Одоевского района Тульской области Сергеева И.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 указанного Федерального Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 44 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 N 683, главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации. 

Согласно п.п. «б,в» п.25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

По факту выявленных нарушений 28.05.2021 прокурором района в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Из ответа главы администрации МО ФИО1 район ФИО2 № 2502 от 24.06.2021 следует, что представление прокурора рассмотрено 23.06.2021, охрана объектов образования осуществляется штатными сотрудниками организаций. Планируется в 2022 году на основании утвержденной бюджетной сметы на 2022-2023гг. обеспечить охрану объектов третьей категории МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова», сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны. Планируется в 2022 году оборудовать на 1-ом этаже вышеуказанного образовательного учреждения помещение для охраны с установкой средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Таким образом, в настоящее время осуществление деятельности МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и антитеррористической защищенности. 

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.

В силу ч. 1, 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.8. Устава МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» учреждение является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, созданной муниципальным образованием ФИО1 район в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу п. 1.9, 1.10 Устава учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование ФИО1 район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.

Между тем выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Исполнение возложенных на ответчиков обязанности возможно в указанные в исковом заявлении сроки, в пределах заявленных требований.

Установленные сроки, с учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. А.Д. Виноградова» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательной деятельности, антитеррористической защищенности, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» на первом этаже помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, в срок до 01.09.2024.

Обязать МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» устранить нарушения требований законодательства в сфере образовательной деятельности, антитеррористической защищенности, путем оборудования в МКОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. А.Д. Виноградова» на первом этаже помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, в срок до 01.03.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023