Судья: Андреева Е.А. д. № 21-1355/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 06 августа 2020 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Залозный А.В. в интересах ООО «Завод железобетонных конструкций «КУБ» на решение Волжского районного суда Самарской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области № 231 от 11.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод железобетонных конструкций «КУБ», оставлено без изменения, жалобу – без удовлетворения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области № 231 от 11.02.2020 г. ООО «Завод железобетонных конструкций «КУБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Общество признано виновным в том, что 19.08.2019 г. привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., без патента на работу на территории Самарской области, что является нарушением п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

16 июня 2020 года судьей Волжского районного суда Самарской области вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, защитником Залозным А.В. в интересах ООО «Завод железобетонных конструкций «КУБ» ставятся требования об отмене вынесенного по делу постановления суда и решения суда, указывая, в ходе рассмотрения административного дела существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Проверив материалы дела, выслушав…. в поддержание доводов жалобы, суд находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Статья 18.15 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание и устанавливает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 2 к ст. 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии со ст.ст.13 указанного Закона разрешение/патент на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как следует из протокола об административном правонарушении 19 № 3443011 от 03.02.2020 г. юридическому лицу - ООО «Завод железобетонных конструкций «КУБ» вменено, что 19.08.2019 г. в 11 час. привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., без патента на работу на территории Самарской области, что является нарушением п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Протокол составлен в присутствии представителя ООО ЗЖБК «КУБ» Залозного А.В. 

Судья районного суда отклонил доводы жалобы о том, что нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, так как на составление протокол не был надлежащим образом извещено ООО ЗЖБК «КУБ», указав в решение, что протокол составлен в присутствии представителя ООО ЗЖБК «КУБ» Залозного А.В., последний называет себя представителем ООО ЗЖБК «КУБ» по доверенности при даче письменных объяснений 03.02.2020 г.

Вместе с тем с указанными выводами судьи нельзя согласиться. 

Как следует из представленных материалов дела, уведомление о месте, дате и времени составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО ЗЖБК «КУБ», которое назначено должностным лицом на 03.02.2020г. в 10 час. 00 мин. получено представителем ООО ЗЖБК «КУБ» Залозным А.В. 03.02.2020г. ( л.д.40). Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. 

В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности либо ордера, законным представителем не является, поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При таких обстоятельствах вручение защитнику юридического лица уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ООО ЗЖБК «КУБ» не может быть признано доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица 

В соответствии с частью 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Вручение уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении ООО ЗЖБК «КУБ», защитнику Залозному А.В. не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности направить уведомление непосредственно лицу, в отношении которого ведется производство делу - ООО ЗЖБК «КУБ», и известить последнего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом при ненадлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Иные доводы настоящей жалобы относительно отсутствия в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения не могут быть предметом надлежащей оценки суда апелляционной инстанции по причине существенных недостатков сформированной административным органом доказательственной базы по делу.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 16 июня 2020 года и постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области № 231 от 11.02.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Завод железобетонных конструкций «КУБ» – отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу защитника Залозного А.В. в интересах ООО «Завод железобетонных конструкций «КУБ» – удовлетворить 

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья