Дело № 2-3761/2023

73RS0001-01-2023-003849-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.

при секретаре Хайруллиной С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска проведена проверка доводов обращения ФИО1 в сфере ненадлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации.

Прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 является 

<

данные изъяты>

По заявлению от 21.04.2023 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении: 

<

данные изъяты>

По причине отсутствия у Фонда действующих государственных контрактов, сформировать направление на изготовление данных видов технических средств реабилитации не представилось возможным до настоящего времени.

Вместе с тем не обеспечение техническими средствами реабилитации в установленные сроки грубым образом ущемляет права ФИО1 на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Инвалид вынужден ежедневно испытывать дополнительные трудности и переживания в связи с отсутствием ТСР, что значительно влияет на его внешний вид. 

Проверкой установлено, что ответчик не принял своевременных мер, направленных на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, что свидетельствует о бездействии ответчика и нарушении им требований Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240.

Просит обязать ОСФР по Ульяновской области обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № №, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещался.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила отзыв на иск, из которого следует, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 поставлен на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении: 

<

данные изъяты> По действующему Государственному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление протезов верхних конечностей сформировать направления ФИО1 не представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц. По причине отсутствия у Отделения действующих ГК, сформировать направления на изготовление требуемых TCP не представилось возможным. Отделением принимались необходимы меры к закупке TCP. По состоянию на текущую дату Отделением проводится анализ рынка на предмет возможности поставки аналогичных TCP, осуществляется подбор ГК на поставку аналогичных TCP из реестра ГК, исполненных отделениями Фонда, граничащими с Ульяновской областью. В случае формирования НМЦК Отделением будут размещены в ЕИС конкурентные закупочные процедуры, а при невозможности формирования НМЦК будут осуществлены повторные запросы ценовой информации. В случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине TCP в соответствии с ИПРА, его право на обеспечение TCP за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно-приобретенное TCP. В данном случае, инвалид не воспользовался равнозначным способом обеспечения, рекомендованным в ИПРА средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения, с последующей компенсаций понесенных расходов в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации». Доказательств со стороны истца, указывающих на отсутствие у инвалида денежных средств на самостоятельное приобретение TCP в обоснование его имущественного положения и подтверждающие его доход, не представлены. Поскольку действующим законодательством ни один из способов обеспечения не выделяется среди других, ФИО1 имел возможность реализовать своё право на обеспечение TCP за счёт средств федерального бюджета как через самостоятельное приобретение и получение в последующем компенсации, так и через получение электронного сертификата. В данном случае не представлены доказательства того, что в результате действия регионального отделения ФИО1 был лишен принадлежащего ему права на обеспечение TCP, и реализация его права была возможна исключительно путем предоставления ему Отделением технических средств реабилитации в натуре. В данном споре инвалидом не представлено доказательства причинно-следственной связи между несвоевременным представлением ему региональным отделением TCP и ухудшением состояния здоровья истца и моральных страданий. Поскольку безусловно подтверждающих доказательств ухудшение состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения региональным отделением TCP не имеется, соответственно, основания для компенсации морального вреда отсутствуют. Доказательств причинения физических страданий ФИО1 в результате действий регионального отделения, выразившихся в несвоевременном обеспечении инвалида ТСР, не представлено. Также не представлено доказательств о невозможности продолжить вести инвалиду активную общественную жизнь, также совершения региональным отделением именно виновных действий, нарушающих личных неимущественные права ФИО1 либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования МСЭ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты>, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации: 

<

данные изъяты>

21.04.2023 ФИО1 поставлен на учёт для обеспечения 

<

данные изъяты>

До настоящего времени ФИО1 данными ТСР не обеспечен.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду. 

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. 

Согласно ст. 11.1 указанного закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. 

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). 

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). 

Пунктом 8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены трости опорные.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). 

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. 

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В силу п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает указанное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами, а также высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средствам в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). 

В настоящее время полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской области осуществляет Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области. 

Согласно вышеуказанных норм обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявлений и контрактов, заключенных с организациями, отобранными в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая нуждаемость ФИО1 на сегодняшний день в заявленных средствах реабилитации, принимая во внимание, что на день рассмотрения дела указанными ТСР истец не обеспечен, что ответчиком не опровергнуто, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При этом довод представителя ответчика относительно предпринятых им мер, не может служить основанием для отказа в иске об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации, право на обеспечение которыми ему гарантировано федеральным законом. 

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу п.1 ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п.2 ст.150 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как уже отмечалось, обязанность по обеспечению истца заявленным техническим средством реабилитации возложена на ответчика. При этом материалами дела подтверждено, что данная обязанность ими не исполнена, по вине ответчика истцу, не созданы необходимые для него как инвалида условия. 

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст истца, характер имеющегося у него заболевания, инвалидность, необходимость в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3000 руб. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № №

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

В остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено – 04.08.2023.