Дело №2а-744/2024

УИД 53RS0015-01-2024-000971-44

Решение

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика - Администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании ограничить доступ в здание многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения законодательства о содержании муниципального имущества, а также противодействия терроризму в деятельности Администрации Солецкого муниципального округа, в ходе которой установлено, что по адресу: 

<

...> расположен многоквартирный дом, 1917 года постройки, который на основании постановления Администрации Солецкого муниципального района от 22 сентября 2016 года № 1446 признан аварийным и подлежащим реконструкции, жилые помещения приняты в муниципальную собственность. В настоящее время здание находится без надлежащего содержания и присмотра. Так, в ходе осмотра установлено, что оконные и дверные проемы здания открыты, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, имеется свободный доступ в помещения, находящиеся в здании. Непринятие мер по ограничению доступа к вышеуказанному объекту недвижимости влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, закрепленных ст. 10 Закона на безопасные для здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. Просит признать бездействие Администрации Солецкого муниципального округа незаконным и обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании представитель административный истца прокурор Лебедева М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что 14 сентября 2024 года прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения Администрацией Солецкого муниципального округа законодательства о содержании муниципального имущества, а также противодействия терроризму, в ходе которой выявлено, что по адресу: 

<

...> расположено здание многоквартирного дома, 1917 года постройки, которое на основании постановления Администрации Солецкого муниципального района от 22 сентября 2016 года № 1446 признано аварийным и подлежащим реконструкции. На момент осмотра указанное здание находится без надлежащего содержания и присмотра, а именно: оконные и дверные проемы, расположенные в здании открыты, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, имеется свободный доступ в помещения, находящиеся в здании, что подтверждается актом проверки (л.д. 10), фототаблицей (л.д. 11-14). 

Согласно информации от 11 июня 2024 года и от 25 июня 2024 года (л.д. 20, 22) многоквартирный дом по адресу: ул. Гагарина, д. 12 расселён, в данном доме 11 квартир, которые являются муниципальными.

На основании постановления Администрации Солецкого муниципального округа от 10 августа 2021 года № 1153 жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, а также земельный участок с кадастровым номером 53:16:0010310:18 по указанному адресу изъяты у собственников для муниципальных нужд (л.д. 23). 

В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

В силу ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года №802, в состав работ по консервации объекта входят, в том числе: выполнений конструкций, принимающих проектные нагрузки, монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий, приведение технологического оборудования в безопасное состояние, отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

С учетом приведенных выше положений федерального законодательства, принимая во внимание, что указанное здание находится в муниципальной собственности, является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, поскольку доступ в здание не ограничен, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание позицию сторон, суд полагает возможным установить срок 1 месяц, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области по ограничению доступа в здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, незаконным. 

Обязать Администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в здание, расположенное по адресу: 

<

...>, признанное аварийным и подлежащим реконструкции. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.В.Кулёва