Дело № 2-166/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000203-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Островское

27 апреля 2020 года

Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Генце А.В.,

представителя ответчика администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании создать местную систему оповещения населения,

У СТАНОВИЛ:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области об обязании создать местную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования Адищевское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области в срок до 1 июля 2021 года. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района проведена проверка деятельности администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района по исполнению законодательства Российской Федерации о гражданской обороне. В соответствии с ч. 7.1, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998г. 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение

населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Адищевское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана, что подтверждается информацией администрации от 29.01.2020 года.

Отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях на территории Адищевского сельского поселения свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования Адищевское сельское поселение норм действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предупреждения аварий и катастроф на объектах производственного, социального назначения, что приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, создает угрозу нарушения прав граждан в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Генце А.В. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Адищевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании признала требования прокурора. Пояснила, что все меры к устранению недостатков будут приняты. Но ввиду недостаточного финансирования может понадобиться больший срок для выполнения необходимых работ.

Выслушав помощника пркурора, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в пределах своих полномочий на соответствующих территориях по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 15.2 приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые включают в себя, в частности, поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В силу п. 3.2.2 Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Адищевском сельском поселении, утвержденном постановлением администрации Адищевского сельского поселения от 02.10.2013 №86, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые включают в себя, в частности, поддержание в состоянии постоянной готовности систему оповещения населения.

Согласно п.п. 3-5 приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования).

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в пределах своих полномочий на соответствующих территориях по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 25 Положения в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации; организуют и осуществляют подготовку персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 N 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Пунктами «в, г, м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между муниципальными образованиями заключено соглашение от 23.12.2019 года о передаче на уровень Адищевского сельского поселения Островским муниципальным районом на 2020 год полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, по защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Соглашения данного характера заключаются между муниципальными образованиями Островского муниципального района ежегодно.

Таким образом, создание и эксплуатация системы оповещения на территории Адищевского сельского поселения как вопрос местного значения входит в полномочия администрации поселения.

Кроме того, доводы прокурора подтверждаются материалами дела и фактическим признанием представителем ответчика иска, что в совокупности служит основанием для удовлетворения иска.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Администрация Адищевского сельского поселения Островского муниципального района является надлежащим ответчиком и в силу закона освобождена от оплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований для взыскания государственной пошлины по делу не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования прокурора Островского района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в срок до 01 июля 2021 года создать местную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования Адищевское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья В.С.Белоглазов