Дело №2а-744/2025

УИД: 23RS0003-01-2024-007413-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Кононенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает, что 08.11.2024г. им было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет. 

21.11.2024г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка №, в связи с тем, что местоположение заявленного земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. 

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В принятом административным ответчиком решении об отказе нет ссылки на дату и номер документа (решения административного органа), которым ранее уже была утверждена схема расположения земельного участка, срок действия которого не истек на дату обращения с заявлением административным истцом.

В связи с чем, административный истец полагает, что принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит все основания для отказа, предусмотренные п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с чем, является незаконным.

Ссылаясь на вышеуказанное административный истец просит суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, площадью 1000кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет, а также взыскать с административного ответчика судебные расходы. 

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также настаивал на удовлетворении исковых требований, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующий на основании доверенностей от 27.12.2024г. №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях. В связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась с иском в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (п.п. 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты а,б,в п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ФИО1 08.11.2024г. за № обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о предварительном согласование предоставления в аренду на 20 лет земельного участка, площадью 1000 кв.м., цель использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. 

Однако, 21.11.2024г. за № в адрес административного истца Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа был направлен письменный ответ, которым отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Обосновывая отказ в предоставлении государственной услуги, административный ответчик в своем ответе ссылался на то, что местоположение заявленного ФИО1 земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. 

Административный истец с данным решением административного ответчика не согласен. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренныхпунктом 5 статьи 39.18настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Так, судом установлено, что п.п. 7-8 ч. 1 и ч. 4 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» установлена возможность бесплатного получения в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства и огородничества, ветеранам боевых действий - участникам специальной военной операции, которые были удостоены звания Героев России или награждены орденами за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, а в случае их гибели - членами их семей.

В связи с острой необходимостью обеспечения льготной категории граждан земельными участками, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа проводятся работы по выявлению и формированию новых земельных участков с целью их дальнейшего предоставления.

В рамках проведения прямой линии с жителями региона 

<

адрес> установил выделение муниципальной земли для участников СВО и их семей является приоритетным направлением работы.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа разработаны схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в 

<

адрес> с целью формирования земельных участков для муниципальных нужд, в том числе в рамках 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.

Срок работ по утверждению указанных схем в ст-це Благовещенской был увеличен ввиду проектирования дороги к планируемому туристическому кластеру «Новая Анапа», вдоль которой расположен данный земельный участок.

Во исполнение поручения 

<

адрес> о приоритетном предоставлении земельных участков в собственность военнослужащим и членам семей погибших в ходе выполнения задач, возложенных на вооруженные Силы Российской Федерации, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа принято решение о предоставлении земельного участка, формируемого по заявлению управления имущественных отношений, вдове ФИО3 - Героя Российской Федерации (посмертно) ФИО4, а также их детям ФИО5 и ФИО6, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» имеющих право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категорий.

Постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен в общую долевую собственность вдове погибшего военнослужащего в ходе выполнения боевого задания при участии в специальной военной операции ФИО4 и их детям ФИО5, ФИО6, по заявлению от 11.12.2024г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного относительно ориентира: 

<

адрес>, пер. Лазурный.

В настоящее время ведутся работы по образованию земельного участка для проведения кадастрового учета земельного участка.

При рассмотрении заявления ФИО1 от 08.11.2024г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было установлено, что местоположение испрашиваемого земельного участка, согласно приложенной схеме его расположения, совпадает со схемой расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе пер. Лазурного, образуемого для муниципальных нужд членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, в связи с чем 21.11.2024г. административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не было правовых оснований в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ФИО1

Также, суд считает необходимым отметить, что действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка являются прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления и суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Данная правовая позиция нашла свое отражение в кассационном определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №КГ18-123.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из выше названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемое ФИО1 решение соответствует нормативно правовым актам. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025года

Председательствующий: