дело №2-1988/2025

56RS0026-01-2025-002495-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х., 

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н.,

представителя ответчика Штемпель О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Орскнефтеоргсинтез» об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и охраны окружающей среды,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Орскнефтеоргсинтез» (далее по тексту – ПАО «Орскнефтеоргсинтез», ПАО «ОНОС») об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и охраны окружающей среды.

Требования мотивированы тем, что в период с 20 мая 2025 г. по 10 июня 2025 г. в отношении ПАО «ОНОС» проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и противодействии возникновению чрезвычайных ситуаций. По результатам проведенной проверки установлено, что основным видом деятельности ПАО «ОНОС» является переработка нефти, производство и реализация нефтепродуктов, газа, продукции органического синтеза, продукции неорганической химии, удобрений, полимеров, пластических масс, товаров бытовой химии, производства катализаторов и металлопродукции. 

Вместе с тем, ПАО «ОНОС» до настоящего времени не завершена работа по реконструкции (модернизации) и сопряжению локальной системы оповещения с региональной системой оповещения, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», раздела № 5 Положения о системах оповещения населения, утверждённого Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г., согласно которых организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения. Сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно-опасное и ядерно-опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.

Ссылаясь на то, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды и противодействии возникновения чрезвычайных ситуаций, влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, Орский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить на ПАО «Орскнефтеоргсинтез» обязанность в срок до 1 марта 2026 г. провести мероприятия по реконструкции (модернизации) и сопряжению локальной системы оповещения ПАО «Орскнефтеоргсинтез» с региональной системой оповещения. 

В судебном заседании заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Орскнефтеоргсинтез» Штемпель О.С. против удовлетворения исковых требований не возражала.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела судом установлено, что на основании информации поступившей в прокуратуру из Главного управления МЧС России по Оренбургской области по факту аварии, а именно: разлив нефтепродуктов на территории ПАО «Орскнефтеоргсинтез» по адресу: 

<

адрес>ФИО1 межрайонной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 19 мая 2025 г. №, а также решением о расширении предмета проверки от 9 июня 2025 г. № проведена проверка в отношении ПАО «ОНОС».

По результатам проведенной проверки установлено, что основным видом деятельности ПАО «ОНОС» является переработка нефти, производство и реализация нефтепродуктов, газа, продукции органического синтеза, продукции неорганической химии, удобрений, полимеров, пластических масс, товаров бытовой химии, производства катализаторов и металлопродукции.

В соответствии с федеральным реестром объектов негативного воздействия, объект – «Промплощадка №» ПАО «ОНОС», расположенная по адресу: 

<

адрес> (код объекта №П), относится к объектам I категории (свидетельство о постановке на государственный учёт, объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 12 апреля 2017 г. № №, свидетельство об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 10 июня 2019 г. № 

<

данные изъяты>).

ПАО «ОНОС» получена лицензия № № от 7 ноября 2014 г. на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.

В рамках проверки также установлено, что ПАО «ОНОС» до настоящего времени не завершена работа по реконструкции (модернизации) и сопряжению локальной системы оповещения с региональной системой оповещения, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», раздела № 5 Положения о системах оповещения населения, утверждённого Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г., согласно которых организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения населения. Сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно-опасное и ядерно-опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности.

Факт нарушения подтверждается информацией ГУ МЧС России по Оренбургской области от 16 мая 2025 г. № № актами выездной проверки ГУ МЧС России по Оренбургской области от 16 августа 2024 г. №, актом по результатам комплексной проверки системы внутреннего оповещения ПАО «ОНОС» от 2 октября 2024 г.

Согласно представленной информации ПАО «ОНОС» от 11 июня 2025 г. проводится работа по реконструкции (модернизации) и сопряжению локальной системы оповещения с региональной системой оповещения, проходят тендерные процедуры, которые определят победителя по реконструкции системы.

Выявленные факты явились основаниями для внесения 11 июня 2025 г. в адрес генерального директора ПАО «ОНОС» ФИО5 представления об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено в части.

Из представленной информации ПАО «ОНОС» от 15 июля 2025 г. № следует, что работы по реконструкции локальной системы оповещения ведутся в соответствии с предписанием ГУ МЧС России по Оренбургской области, срок устранения нарушений – 2 февраля 2026 г.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения, ответчиком не устранены, Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Статья 9, 42, 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

В силу ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Статья 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязывает организации: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории, а также о проведении эвакуационных мероприятий.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Согласно пункту 7 Положение о системах оповещения населения, утверждённого Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. системы оповещения населения создаются на различных уровнях функционирования РСЧС, в том числе на объектовом уровне - локальная система оповещения. Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

Приложением № 1 к Положению № 578/365 определены требования к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения.

В силу абзацев четвертого, пятого пункта 5 Приложения № 1 к Положению № 578/365 в числе требований к сопряжению предусмотрены, в частности: сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной) системами оповещения осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо радиационно-опасное и ядерно-опасное производство и объект, последствия аварий на котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зоне воздействия поражающих факторов за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности и гидротехническое сооружение высокой опасности. КСЭОН, а также локальные системы оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами оповещения, должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки и представления информации систем контроля.

Пунктом 29 Положения № 578/365 предусмотрено, что требования, изложенные в приложении № 1 к данному Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения.

Согласно п. 7 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769, при разработке технического задания на создание или реконструкцию системы оповещения населения учитываются сопрягаемые с создаваемой или реконструируемой системой оповещения населения действующие автоматизированные и информационные системы, взаимодействие которых определено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6.38 СП 165.1325800.2014 Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90, утвержденным и введенным в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. № 705/пр (далее - СП 165.1325800.2014), для оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях, на объектовом уровне следует создавать объектовые технические системы оповещения, на опасных производственных объектах I и II классов опасности - локальные системы оповещения.

Все подсистемы систем оповещения населения должны сопрягаться на программно-аппаратном уровне (пункт 6.44 СП 165.1325800.2014).

В соответствии с пунктом 6.45 СП 165.1325800.2014 техническое и программное сопряжение объектовых систем оповещения с региональной системой оповещения является обязательством собственника объекта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основным видом деятельности ПАО «ОНОС» является переработка нефти, производство и реализация нефтепродуктов, газа, продукции органического синтеза, продукции неорганической химии, удобрений, полимеров, пластических масс, товаров бытовой химии, производства катализаторов и металлопродукции. Обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.

Вместе с тем, до настоящего времени ПАО «ОНОС» не завершена работа по реконструкции (модернизации) и сопряжению локальной системы оповещения с региональной системой оповещения. Сведений об обратном, суду не представлено.

Принимая во внимание, что невыполнение ответчиком требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а также о противодействии возникновению чрезвычайных ситуаций нарушает интересы Российской федерации как собственника природных ресурсов, а также влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, заявленные требования надзорного органа подлежат удовлетворению.

Учитывая необходимость соблюдения ответчиком предусмотренных законом процедур на создание и реконструкцию системы оповещения, суд считает целесообразным возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 1 марта 2026 г. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Орскнефтеоргсинтез» об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и охраны окружающей среды – удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общества «Орскнефтеоргсинтез» провести мероприятия по реконструкции (модернизации) и сопряжению локальной системы оповещения публичного акционерного общества «Орскнефтеоргсинтез» с региональной системой оповещения в срок до 1 марта 2026 г.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 сентября 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев