55RS0007-01-2024-000056-59

Дело № 2-882/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.Е.Ф. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании решения незаконным, включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Д.Е.Ф. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – УМТСР по г. Омску) о признании решения незаконным, включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В обоснование указал, что в период своей трудовой деятельности в октябре 2003 года был награжден значком «За работу без аварий» третей степени, в октябре 2005 года – значком «За работу без аварий» второй степени, в марте 2013 года – нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» первой степени.

В сентябре 2023 года обратился в УМТСР по г. Омску по вопросу о присвоении звания «Ветеран труда». 13.10.2023 истцом получено уведомление УМТСР по г. Омску об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран груда».

Просил признать незаконным отказ ответчика во включении Д.Е.Ф. в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика включить Д.Е.Ф. в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение. 

В судебном заседании истец Д.Е.Ф. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика УМТСР по г. Омску В.Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица Министерства транспорта РФ в судебном заседании участия не принимал, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения по существу заявленных истцом требований (л.д. 47-48).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», названный Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьей 1 поименованного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», в соответствии со статьей 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области.

По смыслу приведенных норм права награждения ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником непосредственно своих трудовых обязанностей.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются следующие: награжден ли истец, претендующий на звание «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и имеет ли он трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение). 

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В силу пунктов 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства.

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным названным Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»:

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала.

В материалы дела представлена трудовая книжка серии №, выданная на имя Д.Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., из которой следует, что истец осуществлял трудовую деятельность в период с 2001 по 2013 водителем автобуса в ПАФ-7 ОМУП «Омскпассажиртранс» (с учетом переименований организации и переводов) (л.д 11-19)

Факты награждения истца значком «За работу без аварий» III степени от 20.10.2003, значком «За работу без аварий» II степени от 25.10.2005, нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени от 11.03.2013 подтверждаются соответствующими удостоверениями и ответной стороной не оспаривались (л.д. 20-21). 

14.09.2023 истец обратился в УМТСР по г. Омскупо вопросу о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением УМТСР по г. Омскуот 21.09.2023 истцу отказано во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран груда».

Оспаривая законность вынесенного уведомления, Д.Е.Ф. обратился в суд с настоящим иском. 

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. 

Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности. 

Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР. 

К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 

При этом отнесение тех или иных наград к ведомственным знакам отличия в труде (службе) определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными государственными органами в установленном законодательством порядке.

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что определяющее значение при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, в связи с осуществлением которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

Таким образом, не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отличающий особые заслуги гражданина в труде и свидетельствующий о том, что награждение таким знаком осуществляется за продолжительный и добросовестный труд в соответствующей сфере.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и награждать ими работников Минтранса России и находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения о наградах, а также их описания.

Во исполнение предоставленных полномочий Минтрансом России принят приказ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» (далее – Приказ № 285).

Согласно пункту 3 Приказа № 285, единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 13 к Приказу № 285 нагрудным знаком «Почетный работник транспорта России» награждаются лица ранее награжденные, в том числе, нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени, с момента награждения которым прошло не менее пяти лет.

В силу приказа Минтранса России от 24.12.2001 № 181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации», приказа Минтранса России от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и приказа Минтранса России от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», в период действия которых Д.Е.Ф. был награжден значком «За работу без аварий» I степени в 2013 году, значком «За работу без аварий» II степени в 2005 году, значком «За работу без аварий» III степени в 2003 году, нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» II степени в 2013 году, указанные знаки отличия являлись одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, и на момент награждения Д.Е.Ф. не входили в перечень ведомственных наград и не являлись ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы истца о наличии у него права на присвоение звания «Ветеран труда» сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что значок «За работу без аварий» I степени, значок «За работу без аварий» II степени, значок «За работу без аварий» III степени, а также нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I степени не являются основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», в связи с чем, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует предусмотренная законом совокупность условий, требуемых для присвоения такого звания. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Д.Е.Ф. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании решения незаконным, включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2024 года.