Дело № 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

13 марта 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: 

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» - ФИО1, действующего на основании доверенности № 59 от 10.04.2018 года, 

представителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области – начальника отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения Управления Росприроднадзора по Оренбургской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № 162 от 21.12.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4 от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года № общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным постановлением, генеральный директор ООО «Оренбург Водоканал» ФИО3 обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Оренбурга, в которой считает постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года № незаконным и необоснованным, поскольку Управлением дана неверная квалификация нарушения, так как в соответствии со ст. 8.1. КоАП РФ нарушаются экологические требования, а вменяемые нарушения норм ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест относятся к нарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, состав которой предусмотрен ст. 6.3 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Оренбург Водоканал» - ФИО1, доводы жалобы поддержал и просил постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года № отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Оренбургской области – начальник отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения Управления Росприроднадзора по Оренбургской области – ФИО2, в судебном заседании согласилась с доводом жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении действия ООО «Оренбург Водоканал» следовало квалифицировать по ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя ООО «Оренбург Водоканал», представителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 13 декабря 2018 года, в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области из министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений и Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры поступили официальные сведения о превышении 01.11.2018 года и 13.11.2018 года предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) м.р. сероводорода в атмосферном воздухе по 

<

адрес> в 

<

данные изъяты> метрах от ограждения очистных сооружений канализации ЦОС и КС «Оренбург Водоканал» по 

<

адрес> 

Установлено, что самым крупным источником загрязнения атмосферного воздуха сероводородом, подлежащим федеральному экологическому надзору, в указанном районе города Оренбурга, являются очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал», основными видами деятельности которого является: распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

В результате осмотра территории очистных сооружений канализации ЦОС и КС (далее - ОСК ЦОС и КС) ООО «Оренбург Водоканал» установлено, что на территории расположены: очистные сооружения канализации, состоящие из двух очередей производительностью 171500 м3/сут. и 128500 м3/сут. и включающие в себя сооружения механической и биологической очистки, участок обработки осадка, участок обеззараживания стоков; канализационная насосная станция для собственных нужд; котельная; ремонтно-механическая мастерская, в том числе сварочный участок и участок по ремонту канализационного оборудования.

2014 году ООО «Оренбург Водоканал» проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и их источников, согласно которой в атмосферу поступает 29 загрязняющих веществ из 59 источников выбросов (37 организованных и 22 неорганизованных).

На основании указанной инвентаризации для ООО «Оренбург Водоканал» в 2015 году утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Управлением установлены нормативы предельно допустимых выбросов ООО «Оренбург Водоканал» в составе проекта нормативов ПДВ на срок с 23 января 2015 года до 31 декабря 2019 года с валовым выбросом 60,0338 т/год, о чем выдано решение от 23 января 2015 года №

На основании установленных нормативов Управлением ООО «Оренбург Водоканал» выдано разрешение от 10 марта 2015 года № 445 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на объектах предприятия в период с 10 марта 2015 года по 31 декабря 2019 года, в размере 60,0338 т/год, в том числе разрешенный выброс загрязняющих веществ от источников ОСК ЦОС и КС -40,7935 т/год.

Согласно утвержденному проекту предельно допустимых выбросов на территории ОСК ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» расположено 20 источников выбросов загрязняющего вещества «сероводорода».

01 ноября 2018 года и 13 ноября 2018 года специалистами ООО «Центр охраны труда», Оренбургской специализированной лаборатории обеспечений Государственного экологического надзора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» проведен отбор проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) ОСК ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с подветренной стороны (500 метров от ограждения), с целью определения концентрации сероводорода в атмосферном воздухе.

Согласно представленным протоколам результатов лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных на границе санитарно-защитной зоны ОСК ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» с подветренной стороны, установлены превышения предельно допустимой концентрации по сероводороду, а именно:

- 01 ноября 2018 года в 3,25 раза – обществом с ограниченной ответственностью «Центр охраны труда»;

- 01 ноября 2018 года в 3,8 раза – Оренбургской специализированной лаборатории обеспечений Государственного экологического надзора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области»;

- 13 ноября 2018 года в 2,1 раза – Оренбургской специализированной лаборатории обеспечений Государственного экологического надзора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».

Таким образом, ООО «Оренбург Водоканал» в результате осуществления производственной деятельности 01, 13 ноября 2018 года допустило вредное воздействие на атмосферный воздух г. Оренбурга, что повлекло превышение нормативов качества атмосферного воздуха и превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющего вещества – сероводорода, чем были нарушены требования ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статей 3, 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Между тем с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона).

Анализ указанных положений правовых норм, нарушение которых вменено ООО «Оренбург Водоканал» не содержат какие-либо экологические требования в толковании данного термина, соответствующего ст. 1 Федерального закона от 30 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Превышения нормативов предельно допустимых концентраций в атмосферном воздухе загрязняющего вещества - сероводорода вследствие производственной деятельности юридического лица указывают на нарушения требований СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с частями 1, 4 ст. 20 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

В соответствии с Федеральным законом 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" утверждены гигиенические нормативы 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений", согласно которым предельно допустимая концентрация дигидросульфида (сероводорода) в атмосферном воздухе городских и сельских поселений составляет 0,008 мг/м3.

Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, установлена ст. 6.3 КоАП РФ.

Переквалифицировать действия ООО «Оренбург Водоканал» со ст. 8.1 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ не представляется возможным в связи с тем, что названные административные правонарушения имеют разные родовые объекты посягательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Оренбург Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено постановление, решение.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 13 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург Водоканал», подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.11 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу генерального директора ООО «Оренбург Водоканал» ФИО3 - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области 13 декабря 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Б. Мельникова