Дело № 2а-155/2024

УИД 13RS 0018-01-2024-000226-16

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 13 июня 2024 г. 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Липатовой Л.А.,

с участием в деле: административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Долговой О.А., 

представителя административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа» директора школы ФИО1, представителя административного ответчика - администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности от 21 мая 2024 г.,

заинтересованного лица Министерства образования Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пятинская средняя общеобразовательная школа», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ромодановского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Пятинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа»). В ходе проверки установлено, что по периметру территории МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» отсутствует ограждение, вход на территорию школы неконтролируемый. Отсутствие ограждения вокруг школы способствует свободному проникновению на ее территорию посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности граждан, пребывающих в образовательном учреждении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая детей, на охрану их жизни и здоровья.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждением территории МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28; обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением территорию МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28; обязать МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия установить ограждение территории МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа», расположенная по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Долгова О.А. административный иск с учетом заявления об уточнении административного иска поддержала, просила его удовлетворить, указывая, что со стороны фасада здания имеется проезжая дорога на территорию школы, которая не имеет ограждения, а имеющееся частичное ограждение территории находится в ненадлежащим состоянии и не выполняет своего функционального назначения, поэтому административные исковые требования направлены на устранения данных нарушений и установке ограждения территории школы.

Представитель административного ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующий на основании доверенности от 21 мая 2024 г. в судебном заседании административный иск не признала, предоставив суду письменные возражения, из которых следует, что по всему периметру земельного участка, на котором находится МБОУ « Пятинская СОШ» имеется металлическое ограждение. СанПин не предъявляет требования к высоте, конструкции забора, а лишь указывает на то, что территорию нужно ограждать по всему периметру. Дополнительно прокуратурой выдвигаются требования по обеспечению антитеррористической защищенности. Так спереди образовательного учреждения имеется невысокий забор, обеспечивающий направление к выходу с территории учебного заведения в зону действия пешеходного перехода, а не на проезжую часть. В связи с чем, требуется замена части ограждения и установки калитки лишь в передней части учреждения, а не по всему периметру территории образовательного учреждения.

Также представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что не согласна со сроком для устранения выявленных нарушений, поскольку бюджет на 2024 финансовый год уже сформирован, дополнительно выделить из бюджета Ромодановского муниципального района Республики Мордовия финансовых средств для оборудования ограждением территории МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» в 2024 году не предоставляется возможным.

Представитель административного ответчика МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 административный иск не признала, так как в настоящее время отсутствуют финансовые средства для выполнения работ по устранению недостатков в ограждении территории школы.

Заинтересованное лицо Министерство образования Республики Мордовия, извещенное надлежащем образом о дате, месте и времени судебного заседания в суд представителя не направило и не просило об отложении рассмотрения дела, возражений относительно административного иска в суд не поступали.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Подпунктами 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Подпунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. 

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями. 

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма. 

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Пунктом 1.3 Устава МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» установлено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ромодановский муниципальный район Республики Мордовия. 

Права собственника и полномочия учреждения от имени муниципального образования Ромодановский муниципальный район Республики Мордовия осуществляет администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (л.д.9-27). 

В судебном заседании установлено, что 26 апреля 2024 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что по периметру территории МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» отсутствует ограждение (л.д.5, 6-8). 

Из представленных в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО2 фотографий следует и судом установлено, что территория МБОУ « Пятинская СОШ» имеет частичное периметральное ограждение. Так, с фасадной части школы имеется ограждение только до проезжей дороги, ведущей на территорию школы, что позволяет свободно и беспрепятственно проезжать на территорию школы любому транспортному средству, а также проходу посторонних граждан. Имеющееся ограждение сзади и боков здания школы находится в ненадлежащем состоянии, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию школы, как посторонних лиц, так и животных. Таким образом, имеющееся ограждение не выполняет своего функционального назначения, а именно исключения бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц и транспорта. При таких обстоятельствах выполнение необходимых работ по ограждению территории школы следует провести по всему периметру границы территории. С чем фактически согласился представитель административного ответчика администрации Ромодановского муниципального района РМ, показывая, что имеющееся ограждение требует ремонта.

Таким образом, отсутствие надлежащего оборудованного ограждения по периметру территории МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозу жизни несовершеннолетних обучающихся, педагогического коллектива и технического персонала, а также нарушает требования законодательства к антитеррористической защищенности в части несанкционированного проникновения на территорию средней общеобразовательной школы неограниченного круга лиц, и на момент рассмотрения дела по существу, выявленные нарушения не устранены, обратного со стороны ответчиков в рамках требований положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не предоставлено. 

В связи с вышеизложенным, суд признает незаконным бездействие МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждением территории образовательного учреждения МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 об отсутствие финансовых средств для устранения выявленных нарушений, не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд считает, что исковые требования административного истца к МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» осуществляется согласно положениям главы 5 Устава МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» за счет средств бюджета учредителя данного образовательного учреждения, которым является администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. 

Таким образом, требование исполняющего обязанности прокурора об обязании администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением территорию МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» является законным и подлежит удовлетворению. 

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определенных процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает возможным возложить обязанность на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, а для МБОУ «Пятинская средняя общеобразовательная школа» установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пятинская средняя общеобразовательная школа», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***> ИНН

<

***>), администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждением территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28.

Обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пятинская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 

<

***> ИНН

<

***>) в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия установить ограждение территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пятинская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, в соответствии с требованиями антитеррористической безопасности и пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Карякин