Дело № 2-3884/19

строка 068г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца по устному заявлению ФИО2,

представителя ответчика УПФ РФ в г. Воронеже (ГУ) по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы, взыскании расходов на оплату государственной пошлины,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она 20.12.2018 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением УПФ РФ в г. Воронеже №963295/18 от 31.01.2019 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 20.12.2018 со ссылкой на отсутствие у нее на день обращения необходимого специального стажа работы 30 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; засчитанный специальный стаж с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 составляет 7 лет 9 месяцев 16 дней; с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П – 10 лет 29 дней (л.д.8-12).

Полагая, что период работы, не включенные ответчиком в специальный стаж, с 05.01.1999 по 04.07.2000, с 31.10.2001 по 18.12.20018 в должности медицинской сестры палатной в Областном Центре профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов (в настоящее время БУ ВО «Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста» должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по устному заявлению ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Воронеже (ГУ) по доверенности ФИО3 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению; представила письменные возражения (л.д.65-66).

Представитель третьего лица ФИО4 пояснила, что с целью оказания услуг медико-социальной реабилитации и сопровождения в гостинице Центра организован круглосуточный медицинский пост, где дежурят медицинские сестры. Во время своего суточного дежурства медицинская сестра палатная осуществляет уход и наблюдение за инвалидами, выполняет назначения врача (при наличии), оказывает экстренную помощь (если врача нет рядом), проводит ежевечерние обходы жилых комнат Центра, совместно с врачом-терапевтом проверяет санитарное состояние жилых помещений во время утренних обходов. Контролирует выполнение инвалидами правил личной гигиены. Оформляет первичную медицинскую документацию. Докладывает о состоянии пациентов, фиксирует в журнале назначенное лечение и выполненные процедуры; оказывает доврачебную медицинскую помощь.

Представителя Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности ФИО5 считал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01.01.2015 года пенсия на льготных условиях назначается в соответствии с Федеральным законом российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ №400-ФЗ).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 ФЗ N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно (в соответствии с информационным письмом Министерства труда и соцразвития РФ от 27.09.2000 года № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года № 06-25/8625, при исчислении специального стажа до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377).

В силу п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений. 

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 05.01.1999 принята в Областной Центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов на должность медсестры в отделение медико-социальной реабилитации, где и работает по настоящее врем (л.дю.13-19).

Областной Центр профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов неоднократно переименовывался и в настоящее время именуется БУ ВО «Воронежский областной реабилитационный центр инвалидов молодого возраста» (л.д.57).

Согласно Устава БУ ВО «Воронежский областной реабилитационный центр инвалидов молодого возраста», данное учреждение является некоммерческой организацией; учредителем является Департамент социальной защиты Воронежской области; предметом деятельности Учреждения является оказание комплекса реабилитационно-образовательных и абилитационных услуг на основе индивидуальных программ реабилитации инвалидов; основные виды деятельности: предоставление услуг реабилитации (абилитации) осуществляемое в стационарных условиях с временным пребыванием на период проведения реабилитационных (абилитационных) мероприятий; осуществление медицинской деятельности согласно лицензии, включающей работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской деятельности, амбулаторно0-поликлинической медицинской помощи, медицинское консультирование, медицинское сопровождение реабилитационного процесса; проведение мероприятий социально-медицинской реабилитации в объеме восстановительной терапии; проведение предрейсовых медосмотров, лечебно-оздоровительные мероприятия (л.д.31-54)

Как следует из штатных расписаний, представленных в материалы дела за спорные периоды, БУ ВО «Воронежский областной реабилитационный центр инвалидов молодого возраста» в штатных расписаниях имеется отделение медико-социальной реабилитации (со стационаром), в которых указана должность медицинской сестры палатной.

Согласно должностной инструкции палатной медицинской сестры, представленной в материалы дела, на должность палатной медицинской сестры назначается медицинская сестра, имеющая среднее медицинское образование по специальности «Сестринское дело», а также вторую, первую или высшую квалификационную категорию. В обязанности медицинской сестры палатной входит: оформление медицинской документации на поступивших инвалидов; своевременно и квалифицированно выполнять врачебные назначения; оказывать доврачебную медицинскую помощь в полном объеме всем остро заболевшим пациентам; проводить предстерилизационную обработку медицинского инструментария; обеспечивать учет, хранение и рациональное использование лекарственных препаратов; вести необходимую учетную документацию; осуществлять вечерний обход пациентов и др.

Как следует из представленных материалов дела, истцу приказом Департамента здравоохранения Воронежской области № 526-Л от 20.12.2016 по результатам аттестации присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело».

БУ ВО «Воронежский областной реабилитационный центр инвалидов молодого возраста» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности: при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-социальной помощи организуются и выполняются следующие услуги: при оказании первичной доврачебной медицинской помощи: по медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии деятельности; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи: по организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (утв. И введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 №558-ст), к учреждениям стационарного социального обслуживания относится реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста.

В соответствии с п. 4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007 тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

Письмом Министерства труда Российской Федерации от 5 января 2003 года N 30-ГК утверждена номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с Номенклатурой учреждения социального обслуживания подразделяются на специализированные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, комплексные учреждения социального обслуживания и иные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организации, находящиеся при них.

Согласно вышеуказанной Номенклатуры реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста, находящееся в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения, является специализированным учреждением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 №627 была утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в п. 1.4 которой поименованы центры, в том числе, научно-практические: реабилитации; медицинской и социальной реабилитации; медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

В последующем, приказом Минздрава России от 06.08.2013 №529н была утверждена Номенклатура медицинских организаций, в которой поименованы Центры (в том числе детские), а также специализированные центры государственной и муниципальной систем здравоохранения: медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; медицинской и социальной реабилитации, в том числе с отделением постоянного проживания инвалидов и детей-инвалидов с тяжелыми формами детского церебрального паралича, самостоятельно не передвигающихся и себя не обслуживающих.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

По смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 года N 781 право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено, в том числе, медицинским сестрам, фельдшерам, врачам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

В пункте 31 раздела "Наименование учреждений" Списка работ, профессии, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (с послед, изм.), предусматривает виды учреждений социального обслуживания.

Суд полагает, что в соответствии с законодательным регулированием права на назначение пенсии, досрочная трудовая пенсия по старости лицу, осуществлявшем лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истица состояла в трудовых отношениях, или наименование (изменения наименования) его структурного подразделения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, по сути, учреждение, в котором работала истец, является учреждение, осуществляющее социальное обслуживание клиентов.

В силу п. 2 ст. 14 ФЗ №400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

При этом согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений статьи 3 ФЗ №27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 ФЗ №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.8.1 ФЗ №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 ФЗ № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Истец зарегистрирован в системе обязательного государственного пенсионного страхования.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из сведений индивидуального (персонифицированного) учета следует, что работодатель хотя и без указания на специальный стаж, но представлял сведения о работе истца за спорный период и производил перечисление страховых взносов.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд считает, что требования истца о включения в специальный стаж спорных периодов подлежат удовлетворению, поскольку работа истца в данные периоды связана с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждении социального обслуживания, непосредственно связанного с реабилитацией инвалидов.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

На основании ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченные при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды работы:

- с 05.01.1999 по 04.07.2000,

- с 31.10.2001 по 18.12.2018.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2019.